Выпускная квалификационная работа: ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Артикул: leg0039

Год написания: 2016

Количество страниц: 101

1800 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.   11

1.1. Историко-правовые аспекты службы в органах прокуратуры. 11

1.2. Понятие и сущность службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. 18

1.3. Принципы государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. 26

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ. 34

2.1. Правовое регулирование формирования служебного прокурорского аппарата и прохождения службы. 34

2.2. Аттестация, как важнейшее звено в системе правовой оценки труда служащих прокуратуры. 41

2.3. Обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. 49

2.4. Правовое регулирование поощрения служащих органов и учреждений прокуратуры, порядка привлечения их к дисциплинарной и иной ответственности. 56

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ. 64

3.1. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров. 64

3.2. Назначение прокуроров на должность, присяга прокурора. 70

3.3. Прекращение службы в органах прокуратуры. 73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 83

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. 89

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обоснована тем, что защита прав и законных интересов как конкретных людей и граждан, так и в целом общества и государства во многих отраслях надзорной деятельности во многом обязана именно прокуратуре. За почти трехсотлетнюю историю, прокуратура России в своей организационной и функционально-процессуальной деятельности способствует сохранению единого правового пространства в нашем государстве. Во все времена прокуратура являлась едва ли не единственным государственным органом, куда граждане могут обратиться с любыми своими бедами и проблемами: от отключения электроэнергии в квартире до обмана, так называемыми, строителями финансовых пирамид. В системе разделения властей, прокуратура не подменяет ни единого органа государственной власти, ответственно выполняя поставленные задачи по всем существующим направлениям деятельности прокуратуры.

Прохождение государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации в глазах общества и государства всегда пользовалось авторитетом и сопровождалось повышенными требованиями к служащим прокуратуры. Грамотно организованная служба в прокуратуре, надлежащее исполнение своих служебных обязанностей сотрудниками гарантирует успешную реализацию прокурорских полномочий специалистов.

Организация государственной службы в органах прокуратуры законодательно представлена комплексом взаимосвязи между собой деятельностей, которые направлены на то, чтобы оптимизировать функции системы прокуратуры по реализации основных целей и задач, которые обеспечиваются прокурорским надзором, уголовным преследованием, координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими видами деятельности. Данный комплекс можно представить в следующих направлениях:

— организация осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»;

— внутрисистемная работа (внутрифункциональная деятельность);

— вспомогательное обеспечение прокурорской системы.

Прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации законодательно закреплено и сопровождается текущим изменением за последние 20 лет. Однако, радикальные перемены в различных сферах жизнедеятельности общества воздействуют на законодательство в регулировании служебно-правовых отношениях в органах прокуратуры, периодически меняя структуру и правовое поле действия сотрудников прокуратуры, не всегда в сторону совершенствования. Так, на данный момент до конца не закреплены принципы государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры, правовой статус прокурорских сотрудников, не до конца решены нормативно-юридические аспекты, возникающие при приеме на работу и прохождении службы в органах прокуратуры, проблемы при аттестации прокурорских работников и многие другие вопросы, решение которых необходимо для оптимальной организации деятельности прокуратуры РФ.

Современный этап развития доказывает своей деятельностью востребованность в качестве неотъемлемого государственно-правового института и в обозримой перспективе, учитывая наличие многих нерешенных проблем на пути построения правового государства, будет продолжать выполнять ставящиеся перед ней задачи, обеспечивая законность с позиции разумного сохранения баланса в вопросах защиты личного (персонифицированного), общественного (неперсонифицированного) и публичного (государственного и муниципального) интересов.

Вышеизложенное обусловило необходимость изучения нормативно-правового регулирования прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и поиска новых нормативно-правовых форм оптимизации управленческого и законодательного воздействия на специфику прохождения службы в прокуратуре.

Степень научной разработанности темы исследования.

Общетеоретической базой исследования послужили работы таких ученых как: и ряда других авторов.

В диссертационном исследовании были использованы работы специалистов по правоохранительным органам и правоохранительной деятельности С. Н. Бабаева, В. П. Беляева, В. Г. Бессарабова, В. К. Боброва, С. А. Воронцова, Ю. Е. Винокурова, Ю. А. Дмитриева, А. Г. Звягинцева, С. М. Казанцева, В. В. Клочкова, М. Н. Маршунова, Ю.Н. Мильшина, Г. А. Мурашина, В. И. Рохлина, В. М. Савицкого, Д. Д. Семенчукова, П. П. Сергуна, Ю.Н. Скуратова, А. Ф. Смирнова, М. С. Шалумова, М. А. Шапкина, В. И. Швецова и ряда других.

Среди специалистов в области административного и служебного права необходимо отметить работы таких авторов как: А. А. Гришковец, Д. Н. Бахрах, Н. М. Казанцев, Н. М. Конин, В. А. Козбаненко, Б. М. Лазарев, В. М. Манохин, А. Ф. Ноздрачев, Д. М. Овсянко, Ю. Н. Старилов, К. А. Титов. Их труды создали теоретическую основу для развития института государственной службы в России.

Общим вопросам государственной службы посвящены диссертационные исследования Ю. М. Буравлева, В. В. Воробьева, К. В. Вострикова, Ю. Н. Гринько, В. С. Груздева, Д. С. Измайлова, Н. А. Кандриной, Н. В. Матвеевой, С. П. Минасяна, и ряда других ученых и специфике правоохранительной службы — С. В. Антонова, В. М. Бакуна, Д. С. Канищева, А. С. Коновалова, А. В. Никифорова, В. М. Шамарова, Э. М. Филипповой и некоторых других.

Цель исследования заключается в изучении правового регулирования особенностей прохождения государственной службы в органах и учреждения прокуратуры Российской Федерации и на основе изучения теоретических и практических проблем ее прохождения выработки конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в данном направлении.

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

  1. Охарактеризовать теоретико-правовые основы организации службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в ее историко-правовых аспектах, выделения ее понятия, сущности и принципов.
  2. Проанализировать особенности правового регулирования прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры, выделить специфику аттестации как важнейшего звена в системе правовой оценки труда служащих прокуратуры и основы обеспечения социально-материальных условий службы и правовой защиты служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, правовой природы поощрения и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности служащих прокуратуры.
  3. Выделить нормативно-правовые особенности службы в органах прокуратуры на основе требований, предъявляемых к кандидатам на должности прокуроров, особенности назначения и прекращения службы в прокуратуре.
  4. По результатам проведенного исследования обобщить выводы и вынести собственные предложения совершенствования законодательства РФ в аспектах, регулирующих прохождение государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

Научная новизна исследования заключается в том, что автор всесторонне исследует теоретические положения организации службы в органах прокуратуры. Комплексно анализирует специфику аттестации, правовую природу поощрения и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности служащих прокуратуры. Новизна проявляется и в предложении по совершенствованию законодательства РФ в аспектах, регулирующих прохождение государственной службы  в органах и учреждениях прокуратуры РФ.

Методология исследования. В работе использован базовый формально-логический метод выявления юридических особенностей правовых явлений; применялся историко-юридический, индуктивный и дедуктивный методы, а также структурный и системный анализ.

Теоретическая основа исследования состоит из современных учений о составе и последовательности процесса развития государственной службы в органах и учреждения прокуратуры России. Использованы законодательные источники с целью обоснования проблемных вопросов.

Нормативную и эмпирическую базу составили: Конституция РФ, отечественные нормативно-правовые акты, действующие на территории РФ, правоприменительные акты Генеральной прокуратуры РФ и нормативно-правовые акты субъектов РФ, научные литературные источники по теме исследования, современные публикации по проблематике темы исследования.

Объектом исследования является правовое регулирование государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Предметом исследования послужили организационно-правовые нормы, регламентирующие основы прохождения государственной службы в российской прокуратуре, а также особенности становления и развития института государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Научная степень исследования определяется попыткой исследовать научно-теоретические и практические проблемы в организации службы в системе органов прокуратуры РФ на основе своеобразной постановки научной проблемы и авторского подхода к ее решению.

Положения на защиту:

  1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является исторически сформировавшимся институтом, характеризующаяся особым видом государственной службы, нашедшим нормативно-законодательное отражение в различных правовых актах на протяжении всей эволюции прокуратуры России.
  2. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является профессиональной правоохранительной деятельностью, которая направлена на обеспечение и исполнение основных конституционных и федеральных законов, что обуславливает целесообразность закрепления данного определения в ФЗ «О прокуратуре».
  3. Предлагается законодательно закрепить принципы государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в части организации прохождения службы, выделения новых требований к кандидатам на должность прокурора, обоснованных недостаточностью возрастного ценза и стажа работы для занятия должности прокурора района (города) и прокурора субъекта Федерации. В связи с этим целесообразно внести изменения в пункт 5 статьи 401 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и установить минимальный возраст для занятия должности прокурора района, города — 30 лет, при этом стаж работы в органах прокуратуры в качестве оперативного работника должен быть не менее семи лет. Кроме того, представляется необходимым законодательно установить минимальный возраст для занятия должности прокурора субъекта Федерации — 35 лет и требуемый стаж работы в органах прокуратуры — не менее десяти лет, в том числе на руководящих должностях- не менее пяти лет.
  4. С учетом положительного зарубежного опыта, а также требований к подбору претендентов на должности государственной гражданской службы представляется целесообразным введение конкурсных основ при приеме на работу новых сотрудников на прокурорские должности. Это позволит если не исключить, то свести до минимума появление в органах прокуратуры случайных людей.
  5. С целью оптимизации и повышения эффективности деятельности органов и учреждений прокуратуры, улучшения кадровых процессов необходимо дальнейшее совершенствование процедуры аттестации в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Предлагается включить в оценку личностно-деловых способностей и качеств прокурорского специалиста психологическое заключение специалистов-независимых экспертов по вопросам профессиональной пригодности претендента либо работника прокуратуры, законодательно закрепив данную норму в Положении об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в современной интерпретации юридических подходов к изучению особенностей прохождения государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ. Положения исследования могут быть использованы в разработке проектов совершенствования законодательства, регулирующего прохождение службы в органах и учреждениях российской прокуратуры.

Структура магистерского исследования представлена введением, тремя главами, заключением и библиографическим списком.