Выпускная квалификационная работа: ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ

Артикул: leg0029

Год написания: 2016

Количество страниц: 106

1800 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ НА РАЗНЫХ СТАДИЯХ. 9

1.1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания на разных стадиях. 9

1.2. Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность прокуратуры как органа надзора за органами дознания. 19

Выводы к главе 1.  27

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ НА РАЗНЫХ СТАДИЯХ.  28

2.1. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за органами дознания на разных стадиях. 28

2.2. Проблемы осуществления надзора органами прокуратуры за органами дознания.  47

Выводы к главе 2.  65

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ.  67

3.1. Повышение квалификации работников прокуратуры как средство обеспечения эффективности деятельности.  67

3.2. Пути совершенствования правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания. 74

Выводы к главе 3.  88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 90

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. 94

ВВЕДЕНИЕ

История развития российского уголовно-процессуального права говорит о том, что проблема соблюдения законности на стадии предварительного расследования преступлений и прокурорского надзора как одной из наиболее важных гарантий ее обеспечения не теряет актуальности в течение многих лет.

Подобное внимание к данной проблеме вполне закономерно. Принцип законности, который теорией уголовного процесса признан одним из основных, касающийся всех его стадий и институтов, обладает важным значением в работе органов дознания. Решение стоящих перед ними задач требует неотложных действий, направленных на обнаружение и закрепление следов преступления, установление и розыск лиц, причастных к его совершению, изобличение виновных, зачастую сопряженных жесткими принудительными мерами.

В нашей стране, начиная с 90-х гг. прошлого века, происходят серьезные преобразования, сопровождаемые изменениями не только в государственном устройстве и экономике и, но и в правовом регулировании общественных отношений. Данные перемены коснулись и органов прокуратуры, задача которых заключается в обеспечении режима законности в стране. После принятия Концепции судебной реформы, а затем Конституции РФ, в уголовном судопроизводстве происходит постепенное смещение акцента деятельности прокуратуры в уголовном процессе на реализацию функции уголовного преследования (обвинения). Согласно ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством, осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

В последнее время в юридической литературе все чаще встречаются высказывания о резком сужении функции прокурорского надзора, оставившем за ним только функцию организации уголовного преследования. Эта проблема непосредственно затрагивает статус прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, где роль прокурора в обеспечении законности является традиционной и наиболее значимой.

Проблема законности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, настолько остра и многообразна, столь подвержена изменениям, что необходимость ее исследования в современных условиях не ослабевает и вряд ли утратит остроту в ближайшее время. В силу этого актуальность настоящего исследования заключается, в первую очередь, в необходимости осмысления назначения прокуратуры, раскрытия содержания функций прокурора в досудебных стадиях российского уголовного судопроизводства, определении особенностей прокурорского надзора за исполнением законодательства органами дознания в ходе расследования преступлений.

Степень разработанности. Различные аспекты, имеющие отношение к прокурорскому надзору или контролю, обеспечивающие соблюдение законности органами дознания и предварительного следствия, были освещены: Ш.М. Абдул-Кадыровым, О.С. Балашовой, В.И. Басковым, В.Г. Бессарабовым, С.Л. Каменобродским, В.Ф. Крюковым, А.Ш. Магомедовым, О.А. Малышевой, С.С. Худяковым и другими исследователями.  

Объектом исследования является прокурорский надзор за исполнением закона органами дознания.

Предметом исследования правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законом органами дознания.

Цель исследования состоит в комплексном изучении правового положения прокурора и определении оптимального круга его полномочий при реализации надзора за исполнением законов органами дознания; поиске, выявлении и решении наиболее важных проблем прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания; разработке и внесении предложений, направленных на совершенствование правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания.

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

  1. Определить сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания.
  2. Изучить нормативно-правовые акты, регламентирующие прокурорский надзор за органами дознания.
  3. Рассмотреть полномочия прокурора при осуществлении надзора за органами дознания.
  4. Выявить проблемы осуществления прокурорского надзора за органами дознания.
  5. Рассмотреть роль повышения квалификации работников прокуратуры в обеспечении эффективности деятельности.
  6. Разработать и внести предложения, направленные на совершенствование правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания.

Методика и методология исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания. Также в исследовании использованы методы логического, социологического, статистического, сравнительно-правового и системно-структурного анализа.

Теоретическую базу исследования составили работы ученых-юристов, практикующих юристов, рассматривающих проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания: В.И. Баскова, О.С. Капинус, Ю.Е. Винокуров, В.Ф. Крюков, В.А. Лазарева, А.В. Петров, Е.Р. Ергашев, В.П. Рябцев, А.А. Чувилев, В.Б. Ястребов и др.

Правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и ряд других федеральных законов, ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ.

Эмпирическую базу исследования составили научные литературные источники, современные публикации по проблематике исследования, статистические данные, научно-практические материалы.

Научная новизна исследования определяется попыткой исследовать научно-теоретические и практические проблемы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания.

Положения, выносимые на защиту:

  1. Закрепленное в ст. 37 УПК РФ понятие «надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» не точно отражает сущности правоотношений, сложившихся в данной области. Прокурором ни в одной сфере надзор за деятельностью не осуществляется, а осуществляется надзор за исполнением законодательства. Каждая деятельность сама по себе не является сферой прокурорского надзора до тех пор, пока она ее реализация происходит согласно закону. Данная уголовно-процессуальная функция более правильно должна именоваться «прокурорским надзором за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам», тем самым подчеркивается единство сути прокурорской деятельности. В ст. 37 УПК РФ следует указать, что целью осуществления прокурорской деятельности в уголовном судопроизводстве является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Далее должно быть указано, что прокурором осуществляется надзор за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам и уголовное преследование от имени государства в рамках компетенции, предусмотренной УПК, что более отражает соотношение данных функций.
  2. В ст. 1 Закона «О прокуратуре» раскрывается понятие прокуратуры лишь как органа, не подразумевая другие ее составляющие. Тем не менее предлагаем уточнить ст. 1 Закона о прокуратуре и изложить ее в следующей редакции: Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой государственных органов, научных и образовательных учреждений, редакций печатных изданий, — юридических лица. Органами прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляется надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законодательства, действующего на территории Российской Федерации.
  3. Сопоставляя перечень субъектов, указанных в ст. 21 Закона о прокуратуре, и перечень лиц из п. 1 ст. 5 Закона, приходим к выводу, что анализируемые нормы Закона не согласованы, поскольку предусмотренный п. 1 ст. 5 перечень существенно сужен. С целью устранения возникшего противоречия и повышения гарантий при осуществлении прокурорского надзора предлагаем упомянутую норму Закона о прокуратуре изложить в следующей редакции: Воздействие в какой-либо форме на прокурора в целях оказания влияния на принятие им незаконного решения либо воспрепятствование в какой-либо форме его законной деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
  4. Несовершенство правового регулирования в сфере полномочий прокурора обусловливает возникновение дискуссий о праве прокурора на внесение представлений об устранении нарушений закона, так как, с точки зрения ряда ученых и сотрудников правоохранительных органов, такая мера уголовно-процессуальным законодательством не предусматривается. В силу этого следует дополнить ст. 30 закона о прокуратуре указанием на право прокурора с целью полноценного осуществления надзорных полномочий в уголовном судопроизводстве вносить требования и представления об устранении нарушений законов.
  5. Хотя уголовно-процессуальным законом предусмотрено направление прокурору ряда процессуальных документов, имеют место случаи, когда дознаватели и следователи не их направляют или направляют несвоевременно, вследствие чего прокурор узнает о принятом процессуальном решении спустя 5, 10, 15 и более суток. В этой связи следовало бы изменить ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 148, ч. 2 ст. 208 и ч. 1 ст. 213 УПК РФ, заменив слова «направляется прокурору» словами «предоставляется прокурору», при этом дополнить данные положения обязанностью органов дознания и органов предварительного следствия представлять по требованию прокурора необходимые материалы уголовного дела (материалы проверки).

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в современной интерпретации юридических подходов к прокурорскому надзору за исполнением законов органами дознания. Положение исследования могут быть использованы в разработке проектов совершенствования законодательства, регулирующего прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания.

Структура магистерской диссертации включает введение, три главы, заключение и библиографический список.