ВКР: Нотариат на современном этапе

Артикул: leg0040

Год написания: 2016

Количество страниц: 104

1800 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА И ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕГО ВОЗНИКНОВЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 10

1.1. Понятие нотариата. 10

1.2 История его становления в России. 14

1.3. Задачи и принципы нотариата. 31

Выводы к первой главе. 43

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 44

2.1. Организационные и нормативно-правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации. 44

2.2. Структура нотариальных органов. 50

2.3 Лицензирование нотариальной деятельности. 53

2.4.  Учреждение и ликвидация должности нотариуса. 57

2.5. Финансовое обеспечение деятельности нотариусов. 60

Выводы ко второй главе. 70

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. 71

3.1. Современные аспекты регулирования деятельности нотариата. 71

3.2.  Предложения по совершенствованию деятельности нотариата. 75

Выводы к третьей главе. 98

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 99

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 103

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением места и роли нотариата в механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Нельзя обойти вниманием и то обстоятельство, что Российская Федерация неуклонно стремится приблизить систему нотариата к мировым стандартам либерального нотариата, который существует в виде свободной профессии, в рамках которой деятельность нотариусов осуществляется на основе принципов беспристрастности, независимости и ответственности за свою деятельность. К сожалению, можно разделить мнения исследователей о том, что на сегодняшний день действующими Основами законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года только в общих чертах обозначаются механизмы взаимодействия между государством, правоохранительными органами и институтом нотариата, и в частности с органами нотариального самоуправления. В связи с этим разработка научных предложений, направленных на оптимизацию законодательства в сфере нотариата представляет актуальность.

Вопрос о содержании и сущности правовой деятельности как относительно института нотариата, так и в науке права в целом имеет довольно дискуссионный характер. Однако необходимо сказать о наличии устойчивых тенденций, одной из которых является осознание приоритета человеческих ценностей и целей, в чем заключается один из характерных признаков правовых форм государственной деятельности в условиях политической и правовой модернизации. С точки зрения целесообразности переосмысления взаимоотношений между государством и личностью, изменения их направления в сторону обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина и исследуется сущность, содержание форм правовой деятельности нотариата.

Тема особенно актуальна с учетом ведущейся работы, направленной на создание кодифицированного законодательного акта, который должен прийти на смену Основам законодательства РФ о нотариате 1993 года. Имеется в виду разработка федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».

Степень научной разработанности темы настоящей магистерской диссертации при наличии довольно большого объема научных работ не является достаточной в связи с тем, что подавляющее большинство авторов или ограничивается анализом нормативных материалов, или исследует отдельные стороны участия частного нотариата в гражданских правоотношениях в отрыве от других. Большинство публикаций рассматривают характеристику закономерностей и стратегии развития нотариата (Н.Ф. Шарафетдинов, 2011), его правоохранительную функцию (Г.Г. Черемных, 2010), место нотариата в системе прочих правоохранительных и правозащитных органов (В.М. Жуйков, 2006, И.В. Москаленко, 2006), создание корпоративности частного нотариата (О.В. Романовская, 2005), определение статуса нотариального документа (Б. Дютуа, 2003). В последние годы появляются монографии, посвященные участию нотариата в примирительных процедурах (Г. Ригер, 2005, В.В. Ярков, 2007). Тем не менее, нельзя получить последовательную и наиболее полную оценку всего явления при отдельном рассмотрении проблематики.

Объектом настоящего исследования является нотариат Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность нотариата в условиях реформирования.

В период законодательного реформирования нотариата и решения вопросов, относящихся к осуществлению нотариальной деятельности, следует теоретически переосмыслить понимание сущности института нотариата и его роли в современном российском правовом государстве.

Цель настоящей работы составляет выявление и анализ теоретических и практических проблем правового статуса нотариата на современном этапе, формирование научных предложений по оптимизации соответствующего законодательства.

Исходя из поставленной цели можно определить задачи:

— дать определение понятия нотариат;

— рассмотреть историю его становления в России;

— определить задачи и принципы нотариата;

— изучить организационные и нормативно-правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации;

— разобрать структура нотариальных органов;

— рассмотреть схему лицензирования нотариальной деятельности;

— определить этапы учреждения и ликвидации должности нотариуса;

— проанализировать финансовое обеспечение деятельности нотариусов;

— выявить современные аспекты регулирования деятельности нотариата;

— разработать предложения по совершенствованию деятельности нотариата.

Научная методология исследования правовой деятельности нотариата является обусловленной системой взаимосвязанных принципов, законов и категорий, и следующих из них средств, а также процедур познания её форм проявления, ее изучения в национальной правовой системе. В рамках данной системы можно выделить несколько уровней познавательных и преобразовательных средств, составляющих ее содержание:

— философский уровень, образованный принципами, законами и категориями диалектики, обусловившими исходные позиции автора диссертации в ходе решения поставленных задач;

— уровень общенаучных методов, в частности, наблюдения, измерения, сравнения, эксперимента, моделирования. Необходимо особо выделить использование формально-логических методов, системного подхода, структурно-функционального анализа и т.д., которые также являются средствами познания. Например, исследование специфики правовой деятельности нотариата в России основано на формально-юридическом методе, с помощью данного метода охарактеризованы место и роль института нотариата в механизме правового регулирования. Данная методика способствовала обозначению автором пробелов в правовой деятельности российского нотариата и разработке предложений по их минимизации;

— уровень частно-научных методов, одни из которых применяются во всех науках, другие должны применяться при изучении правовой деятельности нотариата.

Системный подход позволил выявить взаимовлияние и взаимосвязь элементов структуры права, как на уровне юридической реальности, так и на уровне общественного регулятора, чтобы глубже раскрыть его содержание. В частности, данный метод позволил проанализировать организационные особенности строения и функционировании внутреннего механизма нотариата.

Научная новизна данного исследования состоит в том, что у современного российского нотариата достаточно много проблем разного характера, которые необходимо решать. Решение некоторых из них отражено в проекте Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».

Нуждаются в дальнейшей разработке и законодательном закреплении такие понятия, как правовая природа нотариата, правовой статус нотариуса, нотариальная деятельность, нотариальное действие, нотариальный акт, нотариальная процедура и в целом нотариат в качестве института гражданского общества, цель которого состоит в защите прав и законных интересов граждан и организаций, интересов общества и государства. Особое внимание следует обратить на вопрос страхования профессиональной ответственности нотариусов.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования основных положений и выводов, полученных в ходе исследования, законодателем для дальнейшей проработки проекта нового федерального закона.

Положения и выводы, выносимые на защиту:

  1. Исходя из тенденций развития правовой системы, можно сделать вывод, что целям охраны субъективных прав граждан и юридических лиц в наибольшей мере отвечает нотариат, который действует в виде свободной профессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат латинского типа. Правоприменительная практика уже создала все предпосылки для передачи возможности совершения всех без исключения нотариальных действий нотариусам, занимающимся частной практикой.
  2. Особенности ответственности нотариуса позволили сделать вывод о необходимости усовершенствования правового регламентирования гражданской ответственности нотариуса. В силу схематичности положений Основ фактически можно сказать об отсутствии эффективного механизма ответственности нотариуса за совершаемые им действия, что в свою очередь, причиняет вред самому потенциалу системы нотариата.

 В силу этого представляется целесообразным предложить представленную выше концепцию регулирования вопросов, связанных с ответственностью нотариуса. Помимо гражданской и уголовной ответственности возможность также применять, как уже было сказано выше, и меры дисциплинарной ответственности.

  1. Палата решает вопросы, связанные с организацией и контролем страхования ответственности нотариусов: каждый нотариус палаты застрахован, определение страховых сумм на каждого нотариуса является подконтрольным палате, палатой выбираются соответствующие интересам нотариусов условия страхования и страховая компания, существенно экономятся средства нотариусов, поскольку размеры тарифов по коллективному договору страхования нотариусов существенно ниже, по сравнению с индивидуальным.

В силу этого в Основах законодательства о нотариате может быть предусмотрено коллективное страхование ответственности нотариусов нотариальными палатами.

  1. В действующем законодательстве отсутствует прямое регулирование вопросов ответственности нотариуса в случае его обмана или введения в заблуждения.

В связи с этим предлагаем внести изменения в законодательство о нотариате с тем, чтобы более четко урегулировать статус нотариуса, его права и обязанности, предел его ответственности за совершаемые им нотариальные действия.

  1. Согласно статьям 15 и 393 ГК РФ полное возмещение убытков включает возмещение реального ущерба и упущенной выгоды. Основами законодательства РФ о нотариате употребляется только понятие «ущерб». Из этого следует, что по смыслу Основ нотариус должен возместить лишь расходы, понесенные гражданином или юридическим лицом, а упущенную выгоду в виде неполученных доходов с нотариуса взыскать невозможно.

В силу этого представляется целесообразным прямое закрепление такого положения в законодательстве и следующее его изложение: «Нотариус несет имущественную ответственность за реальный ущерб, вызванный его умышленными или совершенными по грубой неосторожности незаконными профессиональными действиями (бездействием)». Тем самым в данном положении будут установлены основания наступления ответственности нотариуса, то есть: наличие действительного ущерба, противоправность действий нотариуса, причинно-следственная связь между первыми двумя составляющими, виновность действия нотариуса.

По своей структуре магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, разбитых на разделы, заключения и списка используемой литературы.