Выпускная квалификационная работа: Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением федеральных законов о землепользовании

Артикул: leg0030

Год написания: 2016

Количество страниц: 101

1800 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ ПРИМЕНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 8

1.1. Государственно-правовые нормы регулирования земельных отношений в России.  8

1.2. Проблемы применения земельного законодательства и земельных реформ.  22

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ. 32

2.1. Актуальное состояние соблюдения законности в сфере земельных отношений.  32

2.2. Специфика и особенности прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства о землепользовании. 44

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ. 53

3.1. Анализ актуальных вопросов прокурорского надзора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений федеральных законов о землепользовании. 53

3.2. Применение мер прокурорского реагирования в связи с выявлением нарушений земельного законодательства. 63

3.3. Вопросы совершенствования деятельности прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства о землепользовании. 75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 87

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. 92

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования темы заключается в том, что неблагоприятные тенденции в состоянии законности в сфере землепользования обусловлены пробелами законодательства, слабостью контроля над землепользованием органами, которые непосредственно контролируют данную сферу и недостатками прокурорского надзора. В некоторых случаях органам прокуратуры сложно понять саму специфику и пределы, а также не понимают самого предмета над которым будет непосредственно организован надзор. В некоторых прокуратурах работа в данном направлении надзора не осуществляется и состояние законности не анализируется. Нет взаимодействия с прокурорами разных территориальных округов, не осуществляются совместные надзорные мероприятия, не происходит обмен информацией, нет методической помощи и соответствующего обеспечения органов прокуратуры в отдаленных районных отделениях.  В связи с неполнотой и противоречивостью правовой базы, недостатками государственного регулирования в сфере землепользования, выразившимися в регулярном реформировании в органах, осуществляющих земельный контроль, возникли множественные нарушения законодательства в сфере землепользования.

Таким образом, надзор за исполнением законодательства в сфере землепользования является актуальным и динамично развивающимся направлением прокурорского надзора. И хотя его выделении как самостоятельной подотрасли в сфере надзора органами прокуратуры за выполнением законодательства в настоящее время является преждевременным, важнейший закономерности развития надзора в данной сфере и перспективы его совершенствования представляют большой интерес.

Современные исследователи говорят о возрастании значения органов прокуратуры РФ при соблюдении законности.  Одно из таких актуальных направлений работы прокуратуры, нуждающееся в особенно пристальном внимании, представляет надзор в сфере землепользования. В результате процессов национализации и приватизации земли, включения земли в экономический оборот, введения платности землепользования возникли не только положительные результаты, но и отрицательные последствия.

Степень научной разработанности: вопросами прокурорского надзора за соблюдением законов о землепользовании занимались такие ученые как В.Г. Бессарабов, М.А. Бочковская, Ю.Е. Винокуров, А.А. Герасимов, Н.В. Крылатова, В.И. Ременный, Ю.В. Урюмова, В.Н. Харьков и другие.

Объект исследования – прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства в сфере землепользования.

Предмет исследования – актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением федеральных законов о землепользовании.

Цель исследования – проанализировать актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением федеральных законов о землепользовании и предложить меры их совершенствования.

Исходя из поставленной цели можно сформулировать задачи:

— исследовать государственно-правовые нормы регулирования земельных отношений в России;

— рассмотреть проблемы применения земельного законодательства и земельных реформ;

— изучить актуальное состояние соблюдения законности в сфере земельных отношений;        

— определить специфику и особенность прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства о землепользовании;     

— проанализировать актуальные вопросы прокурорского надзора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений федеральных законов о землепользовании;        

— установить виды мер прокурорского реагирования в связи с выявлением нарушений земельного законодательства;     

— предложить меры по совершенствованию организации прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства о землепользовании в Крыму.

Научная новизна заключается в малоизученности прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере землепользования в РФ и Республике Крым. Кроме того, сформулированы предложения по совершенствованию прокурорского надзора в данной сфере.

Методологическую основу исследования составили эмпирический, логический, статистический методы, анализ, обобщение, а также специальные юридические методы: понятийно-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическую основу исследования составили ряд научных трудов исследователей в области сельскохозяйственной сферы, земельного права и прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

В области земельного права изучались труды: А.П. Анисимовой, М.А. Бочковской, Э.А. Грядова, Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой, А.А. Потаповой, Ф.П. Румянцева и других.

В сфере прокурорского надзора за землепользованием исследовали работы: В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, А.А. Герасимова, О.О. Ильговой, Э.Л. Пашнаного, М.П. Поляковой, В.И. Реминного, Ю.В. Угрюмова и других.

Нормативно-правовую базу составили: Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», организационно-распорядительные документы органов прокуратуры РФ и Республики Крым.

Эмпирическую основу исследования составили статистические данные и аналитические документы, которые содержат данные о результатах прокурорского надзора по выявлению нарушений земельного законодательства; материалы судебной практики в исследуемой сфере.

Основные положения выносимые на защиту:

  1. В связи с тем, что земля является одновременно территорией, пространственной границей государства и объектом хозяйствования, выделяются два вида, при которых государство регулирует отношения в сфере землепользования:

— регулирует государство как орган высшей власти в стране, имеющим право территориального преобладания в земельных отношениях вне зависимости от того к какой форме собственности относится. государство использует методы власти и подчинения, которые выражаются принятием законов и других регламентирующих документов, а также выступает главным обязательством для всех кто владеет и использует землю. К примеру, касающихся такой сферы как охрана окружающей среды, ведения земельного кадастра, налогообложения и др.

— регулирует в хозяйственной области. То есть государственные органы власти выступают в качестве хозяйствующих субъектов, а именно занимаются ведением учета земель, предоставлением земельных участков гражданам и организациям, сдачей земли в аренду и т. д.

  1. В настоящее время в стране политика является недостаточно жесткой для регулирования земельных вопросов и нет необходимой государственной поддержки организации рационального использования земельных ресурсов. В сложившихся условиях основное внимание в сфере земельных отношений должно быть сосредоточено на следующих направлениях:

— обеспечение продовольственной независимости страны на базе всестороннего развития агропромышленного комплекса.

— создание инфраструктуры многоукладного землепользования и оборота земель.

—   осуществление генерального землеустройства.

Основной механизм решения проблем и споров в использовании земельных ресурсов, а также в регулировании земельных отношений — это землеустройство. Именно в ходе его осуществления происходит решение правовых, социально-экономических, организационно-территориальных и экологических задач.

  1. Предложена методика надзора органов прокуратуры, которая наиболее полно охватывает все стадии прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства и всей деятельности прокуратуры в целом.
  2. Анализируя практику прокурорского надзора в Республике Крым и Генеральной прокуратуры Российской Федерации пришел к выводу, что закономерно было бы предложить информационное обеспечение в области прокурорского надзора. Безусловно, в этой области, как равным образом в любой другой сфере существуют свои проблемы. И это отражается на эффективности в деятельности органов прокуратуры. Данное совершенствование очень актуально для Республики Крым и Севастополя.

Практическая значимость заключается в том, что предложения по совершенствованию деятельности прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства о землепользовании могут быть использованы для улучшения деятельности органов прокуратуры, а также стать основой для дальнейших исследований данной сферы.