Выпускная квалификационная работа: Административная ответственность за правонарушения против порядка управления

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

1. Анализ административной ответственности за правонарушения против порядка управления. 7

• 1. Исторические предпосылки административной ответственности за правонарушения против порядка управления. 7
• 2. Анализ существующей административной ответственности за правонарушения против порядка управления. 11

2. Особенности состава административных правонарушений против порядка управления. 22

• 1. Признаки субъекта административных правонарушений в сфере порядка управления. 22
• 2. Специфика составов административных правонарушений против порядка управления, характеристика их объективной стороны. 38
• 3. Субъективная сторона административных правонарушений против порядка управления. 57

3. Проблемы правоприменительной судебной практики и проблемы разрешения правонарушений административной ответственности в области порядка управления. 73

• 1.Проблемы правоприменительной судебной практики правонарушений административной ответственности в области порядка управления. 73
• 2. Анализ существующей административной ответственности за правонарушения против порядка управления. 79

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 88

БИБЛИОГРАФИЯ. 93

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования «Административная ответственность за правонарушения против порядка управления» обусловлена многими факторами.

На современном этапе реформирования механизма государственного управления в Российской Федерации возникла необходимость в разрешении множества правовых и социальных проблем, одна из которых состоит в существенном росте числа противоправных проявлений. Данная ситуация во многом обусловливается не только снижением степени законопослушности населения, но и обострением общественных проблем, а также несовершенством законодательства России об административных правонарушениях, отставанием его развития от развивающихся социальных отношений.

В начале XXI века полномасштабная административная реформа в Российской Федерации вступила в стадию практического осуществления, что обусловило значительные изменения в правовом регламентировании организации системы государственного и муниципального управления.

Законодатель выделил правонарушения против порядка управления в отдельную главу КоАП РФ. В нее включено значительное количество новых, ранее не содержащихся в российском законодательстве, составов правонарушений.

Несмотря на значительный период применения российским государством административной ответственности в сфере управления, в теории права не существует ее единого понятия. Определения административной ответственности в научной литературе неодинаковы у разных авторов и в разное время, поскольку использовались разные критерии.

Существенные изменения произошли в правовом регулировании производства по делам об административных правонарушениях. Усложнилась процессуальная деятельность органов административной юрисдикции.

Институт административной ответственности активно участвует в обеспечении порядка управления и повышении гарантий защищенности прав граждан и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения в сфере управления.

С момента вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в его главу 19 неоднократно вносились изменения и дополнения, что свидетельствует о недостаточной разработанности норм административной ответственности на начальном этапе принятия КоАП РФ, необходимости дальнейшего совершенствования и развития. Вместе с тем обилие вносимых в КоАП РФ поправок не всегда способствует правильной реализации содержащихся в нем норм, что порождает проблемы в отношениях между государством и участниками управленческих правоотношений, в том числе и при рассмотрении вопроса о привлечении последних к ответственности. Анализ законодательства Российской Федерации свидетельствует о недостаточной системности действующих нормативных правовых актов, предусматривающих ответственность в сфере управления, в результате чего определенные проблемы административной ответственности и остаются неурегулированными; выявляются определенные затруднения в выработке единой практики применения норм законодательства в сфере управления, а теоретики продолжают дискуссию, целью которой является разработка полной научной концепции о разграничении административной ответственности в сфере управления от иных видов юридической  ответственности  за  нарушение  норм  действующего законодательства.

Итак, проблема привлечения к административной ответственности виновных лиц за правонарушения против порядка управления требует, во-первых, усиления системного подхода, комплексности практически во всех аспектах, связанных со структуризацией института административной ответственности, а во-вторых, с выявлением специфики современных ее подсистем. Произошли усиления системы мер административно-процессуального обеспечения производства по делам и юридической ответственности за их нарушения. Отмечается существенные рост числа видов процессуальных документов. И все это, одновременно с необходимостью анализа и обобщения концепций развития института административной ответственности за правонарушения против порядка управления обусловило актуальность избранной темы работы.

Объектом исследования в данной работе будут являться общественные отношения, возникающие в сфере законодательства об административных правонарушениях против порядка управления.

Предмет исследования — административная ответственность как мера наказания за правонарушения, совершенные против порядка управления.

Целью данной работы является выявление проблем правового регулирования привлечения к административной ответственности лиц за совершение правонарушений против порядка управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

• исследование теоретических проблем административной ответственности за правонарушения, посягающие на порядок управления;
• исследование практики реализации уполномоченными органами законодательства об административной ответственности в сфере порядка управления;
• определение специфики производства по делам о правонарушениях против порядка управления на современном этапе;
• анализ правоприменительной практики судов, государственных органов и должностных лиц по разрешению споров, связанных с привлечением к административной ответственности за нарушения порядка управления;
• разработка возможных путей совершенствования норм, в которых предусмотрена административная ответственность за правонарушения против порядка управления, с целью повышения эффективности предупреждения данного вида административных правонарушений, устранения ошибок при их юридической квалификации и отграничения их от смежных составов преступлений.

Основу методологии исследования составляют общенаучный диалектический метод познания объективной реальности с применением следующих частнонаучных методов: историко-правовой; сравнительно-правовой; формально-юридический анализ законодательства и иных нормативных актов, осуществляющих регулирование вопросов административной ответственности за правонарушения, посягающие на порядок управления.

Из методов теоретического исследования применялись: абстрагирование, анализ и синтез, сравнение, обобщение.

Научная новизна работы состоит в исследовании правовых основ административной ответственности за правонарушения против порядка управления и деятельности уполномоченных органов по реализации КоАП РФ на основе законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих процессуальные аспекты административно-юрисдикционной деятельности. На основании научного анализа предлагаются рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего отдельные направления в области применения административной ответственности за посягательства на порядок управления. Эмпирическую основу работы составили материалы судебной практики Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, федеральных арбитражных судов, судов общей юрисдикции. В работе также использовались материалы, опубликованные в средствах массовой информации, статистические данные.

Результаты рассмотрения процессуальных проблем исследуемой темы и разработанные предложения обладают практическим значением и для совершенствования других направлений административно-юрисдикционной деятельности органов, связанных с реализацией федерального законодательства об административных правонарушениях.

Структура работы определена целью и задачами исследования и состоит из трех глав, введения, заключения и библиографического списка литературы.