ВКР: Правовое регулирование оборота спирта и алкогольной продукции

Артикул: leg0322

Год написания: 2018

Количество страниц: 110

2500 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

  1. Теоретико-правовые основы оборота этилового спирта, алкогольной продукции в Российской Федерации. 11
  1. Анализ правового регулирования оборота спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации. 26
  1. Проблемные вопросы административно-правового регулирования оборота спирта и алкогольной продукции и пути их решения. 58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 87

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 95

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В качестве цели государственного регулирования, осуществляемого в сфере оборота и производства спиртосодержащей, алкогольной продукции и этилового спирта выступает защита интересов экономики, обеспечение соответствующего потребительского спроса, улучшение качества спиртосодержащей и алкогольной продукции, контроль за соблюдением в данной сфере норм и правил отечественного законодательства.

Процесс правового регулирования спирта и алкогольной продукции регламентируется посредством системы нормативно-правовых актов, ключевым из которых является Федеральный закон от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции». Положения данного закона конкретизируются множеством подзаконных нормативно-правовых актов, в частности приказами и инструкциями уполномоченных органов, которыми разъясняются и уточняются нормы закона. Эти документы имеют юридическую силу и обязательны к применению при совершении соответствующей предпринимательской деятельности.».[1]  

В 2005 г. в целях внесения существенных изменений в порядок производства, лицензирования и оборота, алкогольной продукции принят соответствующих нормативно-правовых актов:

  • Федеральный закон от 21.07.2005 г. №102-ФЗ «О внесении изменений в федеральный Закон РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»,[2] которым изменены правила регулирования государством оборота алкогольной продукции и ее производства;
  • Федеральный закон от 21 июля 2005 года №107-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации»,[3] которым изменяется порядок исчисления акцизов при реализации алкогольной продукции.

Ст. 181 НК РФ[4] перечисляет подакцизные товары, которые относятся к алкогольной продукции, в частности: водка, спирт питьевой, коньяк, ликероводочные изделия, вино и другая пищевая продукция, содержащая объемную долю этилового спирта больше 1.5%, кроме виноматериалов.

В 2014 г. на уровне Федерации были приняты законы, нормы которых направлены на совершенствование процесса регулирования отношений в сфере оборота и производства спиртосодержащей, алкогольной продукции и этилового спирта.

1 июня 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 490-ФЗ.[5] В связи с его принятием Федеральный закон № 171-ФЗ дополнен такими понятиями как коньяк, винодельческая продукция, винодельческая продукция с защищенным наименованием мест происхождения товара, с защищенным географическим указанием и другими.

В связи с интеграцией Республики Крым в правовую систему РФ закон устанавливает особенности применения отдельных положений Федерального закона № 171-ФЗ[6] на территориях города федерального значения Севастополя и Республики Крым. Для этих целей в Федеральный закон № 171-ФЗ добавлена новая отдельная статья 27. Все особенности регулирования — это отсрочки отдельных положений Федерального закона № 171-ФЗ либо до 1 июля 2015 года для Севастополя, либо до 1 января 2016 года для Республики Крым.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 494-ФЗ.[7] Закон вносит изменения в Федеральный закон № 171-ФЗ, КоАП РФ[8] и УПК РФ.[9] Федеральным законом № 494-ФЗ предусмотрены обязательное изъятие и вывоз изъятого из незаконного (без лицензии) использования оборудования, транспортных средств, спиртосодержащей, алкогольной продукции, этилового спирта, сырья и всех вспомогательных материалов.

Законопроекты направлены на:

— лицензирование производства и оборота пивных напитков;

— введение отдельного лицензирования для розничной продажи алкогольной продукции в случае оказания услуг общественного питания, а также уточнение мест, где розничная продажа алкогольной продукции запрещена;

— ограничение перемещения немаркированной алкогольной продукции физическими лицами с территории государств — членов ЕАЭС на территорию РФ (МВД России).

— изменение порядка выплаты авансового платежа акциза на алкогольную продукцию (предоставления банковской гарантии) для формирования условий взыскания с представившего банковскую гарантию гаранта уполномоченным органом обеспечения, в случае неуплаты налогоплательщиком акциза в полном объеме (Минфин России);

— изменение механизма распределения акцизов на алкогольную продукцию между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ (Минфин России);

— совершенствование механизма контроля за правомерностью возмещения сумм акцизов и НДС, подлежащих налоговым вычетам при возврате алкогольной продукции, включая пиво (Минфин России);

— ужесточение административной и уголовной ответственности, возлагаемой в случае незаконного хранения и продажи табачной и алкогольной продукции (подакцизных товаров) (МВД России);

— усиление уголовной ответственности за изготовление, сбыт, хранение и перевозку поддельных федеральных специальных марок и акцизных марок, а также алкогольной продукции с нанесенными на нее поддельными федеральными специальными марками и акцизными марками (МВД России);

— установление ответственности в случае неоднократной поставки спиртосодержащей и алкогольной продукции по одному и тому же сопровождающему оборот продукции комплекту документов;

— внедрение в производство, перевозки и оборот спиртосодержащих медицинских изделий и лекарственных средств системы государственного учета (Минпромторг России).

— введение ответственности в случае дистанционной розничной продажи алкогольной продукции, в т. ч. предусматривающей возможность внесудебной блокировки сайтов, которые распространяют в сети «Интернет» информацию относительно розничной продажи алкогольной продукции.

— введение ответственности в случае дистанционной розничной продажи медицинского спирта и спиртосодержащих лекарственных средств, в т. ч. предусматривающей внесудебную блокировку сайтов, которые распространяют в сети «Интернет» информацию относительно розничной продажи спиртосодержащих лекарственных средств (Минздрав России).

Данная тема актуальна и прорабатывается на государственном законодательном уровне. Однако практика применения законодательных актов и анализ существующего положения в сфере потребления алкоголя населением обусловили необходимость разработки серьезных изменений в методы и формы государственно-правового регулирования оборота спиртосодержащей, алкогольной продукции и этилового спирта.

Тенденцией государственного регулирования в рассматриваемой сфере выступает усиление и, в определенной степени, централизация государственного контроля. Тем не менее, по моему мнению, в указанной сфере государством пока не выработана единая концепция административно-правового регулирования, учитывающая все общественно-экономические и политические факторы жизни отечественного общества.

На сегодняшний день в обществе в числе юристов, политиков и предпринимателей ведутся дискуссии о наиболее оптимальных формах и методах воздействия государства на оборот и производство алкогольной продукции, в т. ч. введение в данной сфере государственной монополии.

С моей точки зрения, указанное предполагает необходимость систематического научного обобщения нормативной правовой базы, являющейся основой государственного регулирования оборота и производства спиртосодержащей, алкогольной продукции и этилового спирта, что особенно касается правоприменительной практики, анализа социальных и экономических последствий использования конкретных методов и форм государственного управления в данной отрасли.

Таким образом, избранная для данного магистерского исследования тема обладает актуальным значением с целью разработки законотворческой деятельности и научной базы для максимально рационального и оптимального разрешения проблем организации оборота и производства алкогольной продукции, выбора определенных форм и методов государственного управления в рассматриваемой отрасли.

Проблемой исследования выступают поиски путей эффективного административно-правового регулирования оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции.

Объектом исследования является система правоотношений, складывающихся в сфере правового регулирования оборота спиртосодержащей, алкогольной продукции и этилового спирта; определение особенностей данных отношений с точки зрения современного состояния в РФ и истории их развития.

Предметом исследования выступает нормативно-правовая база, регулирующая оборот в РФ спиртосодержащей, алкогольной продукции и этилового спирта. Особое внимание уделяется анализу норм, устанавливающих административную ответственность за нарушение соответствующих норм, и практика их применения.

Цели исследования – проведение комплексного исследования вопросов правового регулирования алкогольного рынка РФ, его нормативной правовой базы. Разработка конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования в указанной сфере.

Цель работы позволила сформулировать задачи исследования, заключающиеся в:

  1. Рассмотрении исторических этапов развития в РФ государственного регулирования оборота алкогольной продукции и этилового спирта;
  2. Обобщении нормативно-правовых основ регулирования государством оборота алкогольной продукции и этилового спирта в РФ;
  3. Анализе контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой государственными органами в сфере оборота спиртосодержащей, алкогольной продукции и этилового спирта.
  4. Выделении особенностей административной ответственности при нарушении законодательных норм, регулирующих оборот алкогольной продукции;
  5. Характеристике проблемных аспектов реализации действующего законодательства о регулировании государством оборота алкогольной продукции и этилового спирта в России;
  6. Предложении мер по усовершенствованию административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции и спирта.

Методологической основой исследования является совокупность методов научного познания. В процессе исследования будет использоваться комплекс общенаучных методов познания, на базе которых осуществляется анализ предмета исследования. Предполагается задействование формально-логического, исторического, сравнительно-правового, технико-юридического, статистического и диалектического методов.

Теоретическая и практическая значимость избранной темы исследования состоит в том, что основные выводы и также предложения, направленные на совершенствование законодательства могут найти применение при выборе форм и методов правового регулирования оборота алкогольной продукции, а равно в ходе совершенствования действующих и разработки новых нормативно-правовых актов в данной сфере.

Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в практике юридической деятельности, связанной с осуществляемым федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов РФ государственным контролем.

Теоретическая база исследования включает научные труды ученых-правоведов, исследовавших проблемные аспекты в сфере производства и регулирования алкоголя и спиртосодержащей продукции в РФ. Одновременно, в данных исследованиях затрагиваются только отдельные стороны проблемы, в частности, основное внимание направлено на вопросы лицензирования, работы налоговых органов, осуществляемой в сфере оборота алкогольной продукции, либо утратившие актуальность на сегодняшний день методы регулирования алкогольной продукции. При написании работы использовались труды И.А. Адмираловой, И.В. Апарышева, А.Д. Бадулина, Д.Н. Бахраха, В.А. Берзина, В.А. Горлова, А.С. Грецкой, М.А. Григорьевой, В.М. Ерохина, О.П. Копыловой, В.Ю. Коржова, А.В. Куракина, В.А. Лекомцева, А.Н. Мамкина, А.С. Мартынова, М.А. Салфетникова, П.П. Серкова, О.А. Слепенкова, М.А. Спиридоновой, Л.Д. Соловьева и др.

Серьезное реформирование регулирования, осуществляемого государством в рассматриваемой сфере, пока не нашло соответствующего отражения в опубликованных работах представителей административно-правовой науки, не проводились комплексные исследования всех инструментов государственного регулирования в сфере оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции.

Эмпирическую базу исследования составляет: практика применения законодательства РФ, которыми обеспечивается административно-правовое регулирование оборота спиртосодержащей, алкогольной продукции и этилового спирта, а равно характеризующие состояние данной отрасли в РФ статистические данные. В исследовании на основе материалов пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ и изучения конкретных рассмотренных арбитражными судами дел, произведен анализ судебной практики.

Структура магистерской диссертации включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы и источников и приложения.