ВКР: Правовое положение некоммерческих организаций по законодательству Российской Федерации

Артикул: leg0235

Год написания: 2018

Количество страниц: 140

2500 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 11

1.1. Место некоммерческих организаций в системе юридических лиц. 11

1.2. Понятие и признаки некоммерческой организации по российскому гражданскому законодательству. 24

Выводы. 35

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 37

2.1. Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций в Российской Федерации. 37

2.2. Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций. 51

Выводы. 58

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО – ПРАВОВЫХ ФОРМ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 61

3.1. Организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации. 61

3.2. Организационно-правовые формы, предусмотренные иными федеральными законами.  81

Выводы. 95

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 97

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. 108

ПРИЛОЖЕНИЕ. 117

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Наряду с гражданами субъектами гражданского права являются юридические лица – особые образования, обладающие рядом специфических признаков, образуемые и прекращаемые в специальном порядке.

Жизнь современного общества немыслима без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей. Основной правовой формой такого коллективного участия лица в гражданском обороте и является конструкция юридического лица.

Появление института юридического лица в самом общем виде обусловлено теми же причинами, что и возникновение и эволюция права: усложнением социальной организации общества, развитием экономических отношений и, как следствием, общественного сознания. На определенном этапе общественного развития правовое регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота.

Длительное время в различных странах наибольшее значение придается двум видам классификации: делению юридических лиц на объединения лиц и объединения капиталов и их делению на корпорации и учреждения.

В настоящее время легальная классификация юридических лиц усложнилась. Одним из оснований классификации является цель осуществляемой деятельности. Эта классификация носит двучленный характер и включает в себя коммерческие юридические лица – преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, и некоммерческие юридические лица – не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК).

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправдано. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Актуальность, научная и практическая значимость исследования проблемы правового положения некоммерческих организаций обусловлены важностью данного института для совершенствования правовых и законодательных основ функционирования гражданского общества. Предлагаемая тема дипломной работы связана с периодом перехода российского общества к рыночным отношениям. В этих условиях появление в начале 90-х гг. XX в. некоммерческих организаций и создание нормативно-правовой базы применительно к ним было вполне закономерно. Развитая система некоммерческих организаций в правовом демократическом государстве указывает на высокую правовую активность граждан в решении своих социальных проблем и на их правовую культуру.

Об актуальности и социальной значимости некоммерческих организаций в современных условиях свидетельствует повышенное внимание к ним законодателя, в частности, принятие Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который вносит поправки в действующие законодательные акты с целью обеспечения достижения некоммерческими организациями своих уставных целей.

Некоммерческие организации — это сложное, многогранное, многоаспектное явление. Правовой институт некоммерческих организаций суть механизм реализации гражданских инициатив в обществе и вместе с тем есть отражение социальной политики, проводимой государством. Будучи важным правовым институтом, некоммерческие организации одновременно являются инструментом государства и общества, который способствует достижению социальных, социально значимых благ. Отсюда вытекает, что взаимоотношения некоммерческих организаций и государства должны строиться на началах равенства и социального партнерства. В этой связи наиболее актуальной, важной сегодня представляется разработка системной законодательной регламентации деятельности некоммерческих организаций, в частности, их взаимоотношений с государственными и муниципальными органами власти.

Степень научной разработанности проблемы. Рассмотрение вопросов функционирования и правового положения некоммерческих организацийзанимались такие авторы как Абова Т.Е., Андреев В.И., Бараненков В.В., Беляева О.А., Беляев К.П., Беляев К.П., Елисеев И.В., Ершова И.В., Ефремова Г.М., Залесский В.В., Зенков В.Н., Камышанский В.П., Капура М.М., Кашковский О.П., Ковязин В.В., Коряков И.А., Кудрявцева Г.А., Макаренко А.П., Миронов А.В., Неволин О.В., Овчинникова Ю.С., Орлов А.В., Рахмилович В.А., Сумской Д.А., Тычинин С.В., Шаломенцева Е.Г., Шершеневич Г.Ф., Шкарлупина Г.Д.и многие другие авторы.

Целью данной дипломной работы является определение правового положения некоммерческих организаций по законодательству Российской Федерации

Исходя из названной цели, определены следующие основные задачи дипломного исследования:

  1. Определить место некоммерческих организаций в системе юридических лиц
  2. Дать понятие и рассмотреть признаки некоммерческой организации по российскому гражданскому законодательству
  3. Рассмотреть процедуры создания и государственной регистрации некоммерческих организаций в Российской Федерации
  4. Проследить реорганизацию и ликвидацию некоммерческих организаций
  5. Определить организационно-правовые формы НКО, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации
  6. Рассмотреть организационно-правовые формы НКО, предусмотренные иными федеральными законами

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в части создания и прекращения деятельности некоммерческих организаций.

В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют нормы Гражданского кодекса РФ и федеральных законов, монографии, учебная литература, публикации в печати, материалы судебной практики судов Российской Федерации, в части относящейся к теме исследования.

Методы исследования. Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые осуществлен комплексный анализ правового положения некоммерческих организаций с учетом последних изменений законодательства, недавно принятых подзаконных нормативных актов и судебной практики.

 

Данная дипломная работа представляет собой в отечественной юридической науке исследование, в котором дается целостное, системное представление о НКО как гражданско-правовом институте. Выделение этого института необходимо чтобы предотвратить неверное отождествление его с другими правовыми институтами, а также, чтобы устранить ошибки в правотворческой и правоприменительной деятельности, связанные со смешением разных институтов.

В дипломном исследовании впервые для российской правовой доктрины исследуются такие проблемы, как проблема НКО без образования юридического лица с использованием правового института доверительного управления имуществом в ходе организации и осуществления деятельности, а также проблема взаимодействия (сотрудничества) государства и субъектов гражданского права для достижения ими своих целей.

На основании проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Необходимо уточнить законодательное определение понятия «некоммерческая организация». В употребляемом законодателем понятии «некоммерческая организация» имеется противоречие, заключающееся в том, что законодатель связывает с понятием «некоммерческая организация» разрешение осуществлять этими организациями предпринимательскую деятельность, что искажает сущность понятия «некоммерческая организация» как правового явления.

2. Раскрываются недостатки в теоретическом и практическом обосновании конструкции деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации и формулируется вывод о том, что в основание деления российских юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации не могут быть положены такие критерии, как, например, характер деятельности, организационно-правовая форма, порядок распределения прибыли. НКО должны сосредотачивать свою деятельность на достижении своих уставных целей. В работе формулируются правовые квалифицирующие признаки НКО как особых субъектов гражданского права.

3. На основе анализа содержания и практики применения действующего законодательства о НКО предлагается внести изменения и дополнения в федеральное законодательство:

— Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» дополнить ст. 19.1 «Особенности порядка государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по решению суда»:

1) На основании решения суда внесение изменений в уставные документы юридического лица осуществляется регистрирующим органом при представлении заявителем исполнительного листа и документа, удостоверяющего личность.

2) Регистрирующий орган не имеет права требовать от заявителя представления каких-либо иных документов.

3) Заявителем в случае внесения изменений по решению суда является лицо, в пользу которого вынесено решение суда, либо орган, исполняющий решение суда.

4) Представленный в регистрирующий орган исполнительный лист, выданный на основании решения суда, приобщается к регистрационному делу юридического лица и приобретает силу учредительного документа».

— дополнить ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» п. 7: «Реорганизация некоммерческой организации не должна повлечь за собой прекращение выполнения целей, для которых она была создана до полного выполнения, а в случае, когда это невозможно некоммерческая организация должна быть ликвидирована».

4. В дипломной работе формулируется предложение о необходимости системного, целостного подхода к институту НКО в законодательстве исходя из определения понятия «НКО», содержащегося в Федеральном законе о НКО. В дипломной работе предлагается внести изменение в ст. 1 Федерального закона о НКО и изложить ее в следующей редакции: «Под некоммерческой деятельностью следует понимать добровольную деятельность граждан и юридических лиц по безвозмездной передаче гражданам или юридическим лицам имущества (знаний, умений), в том числе денежных средств, а также по безвозмездному выполнению работ, предоставлению услуг, иных способов оказания помощи».

5. Повышению эффективности деятельности НКО и вместе с тем снижению риска злоупотреблений предоставленными им налоговыми льготами будет способствовать создание при Президенте Российской Федерации Совета НКО, на который должны быть возложены функции по принятию решений о присвоении организациям статуса «НКО» и ведению их реестра в Российской Федерации.

6. Достижению НКО их уставных целей способствует введение нормы, предусматривающей заключение учредительного договора любой НКО при наличии более чем одного учредителя организации. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Федеральный закон о некоммерческих организациях).

7. Для организации деятельности НКО и достижения целей целесообразно использовать договор доверительного управления имуществом. Об этом свидетельствуют особенности этого договора, который представляет собой публичный договор, а имущество, передаваемое по договору доверительного управления на цели НКО, находится в общей совместной собственности учредителя или учредителей организации, если таковых несколько. С учетом особенностей правового регулирования договора доверительного управления имуществом, как формы организации деятельности НКО, автор делает вывод о необходимости внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон о НКО.

8. Для достижения целей рекомендуется осуществлять социальное взаимодействие (сотрудничество) государства и субъектов гражданского права путем:

а) размещения социального заказа для государственных и муниципальных нужд (договор об оказании социальных услуг);

б) предоставления государственных и муниципальных грантов (договор о гранте);

в) заключения концессионных соглашений по объектам социальной инфраструктуры.

В связи со значимостью социального взаимодействия (сотрудничества) государства и субъектов гражданского права для достижения целей автор полагает, что необходимо принять специальный федеральный закон, который регулировал бы договорные обязательства такого взаимодействия.

Особенностью договорных обязательств, возникающих в результате социального взаимодействия государства и субъектов гражданского права, является их публичный характер, а также то, что они заключаются на основе конкурса. В работе дается характеристика этим договорным обязательствам.

По структуре работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и библиографического списка, приложений.