Магистерская диссертация: Реализационная практика парламентского и муниципального контроля в субъекте Российской Федерации (на примере Московской области)

Артикул: upr0084

Год написания: 2019

Количество страниц: 93

2500 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 9

1.1. Парламентский контроль в Российской Федерации: виды и формы осуществления  9

1.2. Обеспечение парламентского контроля на федеральном уровне в Российской Федерации. 23

ГЛАВА II. АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ В РЕГИОНЕ (на примере Московской области) 34

2.1. Анализ нормативно-правового регулирования и обеспечения парламентского контроля в Регионе. 34

2.2. Особенности регулирования парламентского и муниципального контроля в Регионе  42

ГЛАВА III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИОННОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЯ В РЕГИОНЕ. 61

3.1. Правовые и организационно-управленческие риски в обеспечении парламентского контроля в Регионе. 61

3.2. Пути совершенствования парламентского контроля в Регионе. 68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 81

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 86

ПРИЛОЖЕНИЯ  94

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Парламентский контроль занимает важнейшее место в деятельности органов исполнительной власти. Под контролем понимается одна из управленческих функций, реализующаяся в виде системы проверок и наблюдения за деятельностью объекта управления. Целью контроля является проверка степени реализации, эффективности и обоснованности принятых решений, а также выявление каких-либо негативных факторов, которые могут создать препятствия или сложности в их реализации, для быстрого принятия мер по их устранению.

Парламентский контроль представляет собой один из видов государственного контроля, и выступает в качестве обязательного условия устойчивости государственного конституционного строя. С точки зрения содержания парламентского контроля его основная цель заключается в обеспечении соблюдения и реализации федеральных и региональных законодательных актов в субъектах Федерации. Соответственно использование парламентского контроля региональными представительными органами способствует тому, чтобы в регионах соблюдались и реализовывались положения Конституции РФ и федеральных законов.

В новейшей истории Российской Федерации начало развития парламентаризма и парламентского контроля, может отсчитываться от даты принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. С этого момента правовые нормы по регулированию парламентского контроля существенно изменились, поскольку все это время как федеральная, так и региональная законодательная база постепенно расширялась.

Эволюция законодательства по вопросам парламентского контроля длилась в РФ на протяжении почти 20 лет. По данному вопросу были приняты следующие нормативно-правовые акты:

— ФЗ «о парламентском расследовании ФС РФ» от 27.12.2005 г. №196;

— ФЗ «о муниципальном контроле» от 26.12.2008 г. №294 (ред.27.11.2017);

— Конституционные поправки (о заслушивании ежегодных отчетов Правительства от 30.12.2008 г. №7 ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства»;

— ФЗ «Об общих принципах организации деятельности Контрольно-счетных органов в субъекте Российской Федерации» от 07.02.2011 г. №6;

— ФЗ «О парламентском контроле» от 07.05.2013 г. №77 (ред. 28.03.2017);

— ФЗ «о счетной палате» от 05.04.2013 г №41.

В ряду вышеперечисленных нормативно-правовых актов особе место занимает Закон №77-ФЗ, принятый в 2013 г. Именно данный правовой акт в законодательном порядке оформляет порядок реализации правозащитного механизма в виде парламентского контроля. Как указано в Законе, основная цель парламентского контроля заключается в защите прав и свобод человека и гражданина, которые гарантированы Конституцией РФ, а также в противодействии коррупции (ст. 2). Соблюдение прав и свобод выступает также в качестве принципа парламентского контроля (ст. 3).

Как отмечают специалисты-политологи (Л.И. Воронина, Е.П. Григорьева, С.Н. Костина, А.В. Томильцев), реализация функции парламентского контроля на полноценной и обязательной основе представляет собой важнейшую антикоррупционную меру. Так как сущность конституционного строя заключается в народовластии, а сильный парламент является главным его критерием, то лишь наличие у парламента системы сдержек и противовесов позволяет конституционному строю быть реальным, а не номинальным. Эти факторы и составляют конституционную ценность, которая имеется у представительной демократии.

Однако необходимо отметить, что вышеуказанный закон регулирует лишь парламентский контроль на федеральном уровне, и не содержит норм по регулированию этого вопроса на уровне региональном. Регионы пользуются собственными нормативными актами, имеющими свои особенности и отличия. В то же время, следует сказать, что как федеральное, так и региональное законодательство исполняется не всегда, реализация функций по парламентскому контролю является больше формализованной.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин уже неоднократно поднимал вопрос об усилении функций парламентского контроля. В своей статье «Живая Конституция развития» парламентарий отмечает: «представляя интересы граждан, парламент законодательно определяет оптимальные формы реализации конституционных принципов, в том числе в меняющихся новых условиях и вызовах. Задача исполнительной власти на практике реализовать эти сформулированные представителями народа и установленные законом механизмы достижения конституционных целей. В свою очередь – под парламентским контролем»[7]. В. Володин указывает, что в Конституции РФ необходимы отдельные, точечные новации, которые обеспечат усиление парламентского контроля.

Таким образом, практика парламентского контроля является необходимой для обеспечения устойчивости конституционного строя, прав и свобод граждан. Однако в нашей стране эта практика развита недостаточно, и зачастую носит больше формальный характер. Парламентский контроль и его нормативно-законодательное регулирование нуждаются в совершенствовании. Это и обусловило актуальность данного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, касающиеся осуществления Федеральными и региональными органами законодательной власти (парламентами) контрольной функции.

Предметом исследования является реализационная практика парламентского и муниципального контроля в субъекте Российской Федерации (на примере Московской области).

 Цель исследования заключается в анализе конституционно-правового регулирования парламентского контроля на федеральном и региональном уровнях для выработки рекомендаций по его совершенствованию, оптимизации его использования как механизма разделения и взаимодействия властей в субъекте Российской Федерации (на примере Московской области).

Цель и предмет исследования определили постановку следующих задач:

  1. Охарактеризовать виды и формы парламентского контроля в Российской Федерации;
  2. Рассмотреть обеспечение парламентского контроля на федеральном уровне в Российской Федерации;
  3. Провести анализ нормативно-правового регулирования и обеспечения парламентского контроля в Регионе;
  4. Выявить особенности регулирования парламентского и муниципального контроля в Регионе;
  5. Предложить пути совершенствования реализационной практики парламентского контроля в Регионе.

Методы исследования. Проведенные исследования основываются на использовании общенаучных методов (описания, сравнения, анализа и синтеза, классификации), а также частно-научных методов (формально-юридического, сравнительно-правового, статистического).

Теоретическую и методологическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, разработке федеральные законы, эмпирическую постановления и распоряжения изучение Правительства Российской значении Федерации, законопроекты по данной тематике, региональные законы (Московской области).

Источниками для теоретического исследования послужили: работы современных российских авторов, изучавших сущность и особенности парламентского контроля в России, а именно: Г.Е. Зенин, К.А. Ишеков, Е.В. Казакова, А.В. Петров, Ю.В. Плюта, О.О. Миронов, Н.П. Михайлова, А.Ф. Ноздрачев и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе проанализированы все новейшие изменения законодательства по практике парламентского контроля, правовые и организационно-управленческие риски в обеспечении парламентского контроля в Московской области и на их основе сформулированы предложения по совершенствованию законодательной базы, обеспечивающей регулирование практики парламентского контроля, что позволит усовершенствовать весь механизм осуществления парламентом контрольных функций в регионах РФ.

 Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе предложения и рекомендации могут быть использованы в процессе создания надлежащей законодательной базы для совершенствования механизма парламентского контроля на уровне субъекта Федерации.

Структура исследования состоит из введения, трех глав и шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.