Дипломная работа: Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: анализ эффективности и направления совершенствования

Артикул: upr0029

Год написания: 2017

Количество страниц: 75

1500 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 7

1.1. Структура и понятие органов государственной власти. 7

1.2. Распределение полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 14

1.3. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.  22

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 31

2.1. Характеристика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. 31

2.2. Проблемы распределения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. 38

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ. 48

3.1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. 48

3.2. Оценка эффективности работы органов местного самоуправления в результате оптимального распределения властных полномочий. 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 69

ПРИЛОЖЕНИЕ. 76

 ВВЕДЕНИЕ

Верховенство и независимость государственной власти в федеративном государстве обуславливаются, кроме прочего, верховенством федеральных законов на всей территории страны и принципа субординации в деятельности органов государственной власти (далее — ОГВ) и органов власти субъектов федерации, опирающегося на разграничение предметов ведения и полномочия. Основой федеративного государства выступают конституционная целостность и суверенность, четкое упорядочивание властных отношений по вертикали, гарантии автономности всех субъектов федерации при решении вопросов в пределах их полномочий. Основу деятельности такого государства составляют общая государственность и суверенитет, принятая федеральная конституция, в которой разделены предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти (далее — ФОГВ) и субъектов, установлен механизм взаимной ответственности и взаимного контроля. Данным механизмом не исключаются равенство и независимость федерации и субъектов в осуществлении их конституционно определенных предметов ведения и полномочий. К тому же им предусматривается своего рода подчиненность субъектов федерации общей конституции, а также определенная иерархия государственной власти. Одно это и позволяет обеспечивать эффективность функционирования федеративного государства как целостной системы и взаимного исполнения общегосударственной суверенности федерацией и ее субъектами.

Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами составляет один из ключевых и единых признаков для всех федераций. Считается, что именно от того, насколько слажено и четко в процессе осуществления ими своих полномочий взаимодействуют между собой ФОГВ и органы местного самоуправления (далее — ОМСУ) зависит эффективность развития не только конкретного региона, но и работа всей системы государственного управления.

Несмотря на то, что федеральная реформа идет уже долго и в этом направлении сделано властью в Российской Федерации (далее — РФ) довольно много, однако остается ряд нерешенных проблем. В сфере организации взаимодействия ФОГВ и властей на местах, в субъектах федерации можно выделить следующие проблемные вопросы:

— несовершенство нормативно-правового регулирования в области разделения полномочий и предметов ведения;

— слабые информационные связи,

— дублирование функций центром и регионами;

— нарушения в порядке финансирования;

— проблемные вопросы разграничения государственного имущества и другие.

В связи с этим тема дипломного исследования представляется актуальной и весьма своевременной.

Целью дипломной работы является разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности взаимодействия ОГВ и ОМСУ в области разграничения полномочий и определения предметов ведения.

Для достижения поставленной цели в дипломной работе предполагается решить следующие задачи, а именно:

— исследовать структуру и понятие ОГВ в РФ;

— изучить особенности распределения полномочий между органами власти РФ и ее субъектов;

— выделить принципы организации местного самоуправления;

— осветить взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления;

— сформулировать проблемы в области разграничения полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением;

— обозначить мероприятия, направленные на повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

— оценить эффективность работы ОМСУ в результате оптимального распределения властных полномочий.

Объектом исследования в рамках данной дипломной работы является система государственной власти в государстве, устроенном по федеративному типу (Российская Федерация).

Предмет исследования — система распределения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления в РФ.

В качестве базовых методов исследования в рамках данной дипломной работы выбрана совокупность общенаучных методов, таких как институциональный, политологический, исторический, правовой, метод сравнительного анализа, статистический и др.

В ходе дипломной работы была изучена нормативно-правовая база, регламентирующая процедуры распределения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. К наиболее знаковым и базисным законам в этой сфере можно отнести: Конституцию РФ, Европейскую хартию о местном самоуправлении, Федеральный Закон «О принципах местного самоуправления», постановления и распоряжения Правительства РФ, ряд других документов. Также были изучены Послания Президента Российской Федерации, материалы о проблемах распределения полномочий, озвученные на конференциях по тематике местного самоуправления, статистические материалы.

Теоретическая и практическая значимость результатов дипломной работы в том, что ее материалы могут быть использованы в дальнейших исследованиях проблемы местного самоуправления в системе властных отношений в РФ, применительно к региональным особенностям.

Структура работы состоит из введения, основной части (3 главы), заключения, списка использованной литературы и приложений.