Дипломная работа: Правовое положение Администрации Президента Российской Федерации

Артикул: leg0293

Год написания: 2017

Количество страниц: 88

1800 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 9

1.1. Понятие и место организации Администрации Президента Российской Федерации в системе государственного управления. 9

1.2. Принципы организации Администрации Президента Российской Федерации.  20

1.3. Структура и функции Администрации Президента Российской Федерации.  28

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 49

2.1. Правовое регулирование формирования Администрации Президента Российской Федерации. 49

2.2. Компетенция Администрации Президента Российской Федерации и ее пределы.  53

2.3. Актуальные проблемы и перспективы нормативного определения правового положения и статуса Администрации Президента Российской Федерации. 63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 76

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 81

Введение

Актуальность темы исследования. В 1993 году Российская Федерация приняла Конституцию в целях преодоления политического кризиса в стране и прекращения противостояния всех ветвей власти государства. Новая Конституция была построена согласно принципу разделения ветвей властей, действующему в странах и с парламентарной, и с классической президентской формой правления. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ осуществление государственной власти производится посредством ее разделения на исполнительную, судебную и законодательную. Ключевая роль в обеспечении взаимодействия всех ветвей власти принадлежит Президенту, призванному обеспечивать согласованный процесс взаимодействия и функционирования органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции).

Администрация Президента РФ представляет собой «иной» государственный орган, создание которого предусмотрено Конституцией Российской Федерации. В целом, президентство представляет собой сравнительно молодой институт для российской политико-конституционной практики.

Формирование Администрации Президента осуществляет непосредственно Президент РФ в целях обеспечения оптимизации собственной деятельности (п. «и» ст. 83 Конституции).

Стоит уточнить, что процедура формирования Администрации Президента подконтрольна исключительно ему и не требует согласования с другими ветвями власти. Это обуславливает возможность внесения Президентом в собственную Администрацию функциональных и структурных изменений исходя из его текущих задачам, изменений, происходящих в обстановке и некоторых других обстоятельств.

Так, например, для процедуры преодоления вето Президента характерны поиски определенного компромисса, зачастую возникающие в существующей законодательной практике. В соответствии с Законом «О выборах депутатов Государственной Думы» ключевым спорным вопросом выступало соотношение между депутатами, которые избираются согласно партийным спискам и депутатами, которые избираются согласно одномандатным округам. Государственная Дума преодолела неодобрение Совета Федерации квалифицированным большинством голосов и приняла закон. Президент, в свою очередь, закон отклонил, мотивировав свой отказ тем, что равное (225 и 225) соотношение депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, которые избираются по федеральному избирательному округу и тех, которые подлежат избранию по одномандатным избирательным округам не может в полной мере отобразить роль политических партий и других политических объединений в социально-политической жизни России. Президент предложил изменить предусматриваемое законом соотношение таким образом: 150 депутатов избираются по федеральному избирательному округу, тогда как 300 депутатов подлежат избранию по одномандатным избирательным округам. Аналогичным образом все происходит и в Администрации Президента.

Необходимость более пристального рассмотрения такого государственного органа как Администрация Президента была продиктована специфичностью его структуры, функций, особенностями исполняемых задач и порядка его формирования.

Актуальность выбранной темы обуславливается необходимостью всестороннего и полного изучения указанной проблемы и значимым характером предлагаемой работы.

Объектом исследования выступают правовые основы Администрации Президента Российской Федерации, регулирующие ее организацию и деятельность в сфере государственного управления.

Предметом исследования – правовое положение Администрации Президента Российской Федерации и перспективы его развития.

Цель исследования – заключается в выявлении теоретических и практических аспектов правового положения Администрации Президента Российской Федерации и выработка на базе этого рекомендаций и предложений по усовершенствованию действующего законодательства.

Задачи исследования:

  1. Охарактеризовать понятие и место организации Администрации Президента Российской Федерации в системе государственного управления .
  2. Выделить принципы организации Администрации Президента Российской Федерации .
  3. Описать структуру и функции Администрации Президента Российской Федерации.
  4. Проанализировать правовое регулирование формирования Администрации Президента Российской Федерации.
  5. Рассмотреть сущность компетенции Администрации Президента Российской Федерации и ее пределы.
  6. Изучить актуальные проблемы и перспективы нормативного определения правового положения и статуса Администрации Президента Российской Федерации.

Методологической основой научного исследования являются общенаучные, частно-научные и частноправовые методы, такие, как: системный, структурно-функциональный, формально-юридический метод сравнительного правоведения.

Теоретическую основу исследования составили, прежде всего, труды отечественных исследователей Б.М. Елисеева Б.П., А.Н. Марковой, Л.А. Окунькова и др. Так же были изучены позиции современных исследователей: А.М. Волкова, Е.А. Лютягиной, В.Н. Прокофьева, Т.А. Трофимовой.

Эмпирическую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и определения Верховного Суда Российской Федерации, судебная практика, официальные статистическими данные, а также информация сети Интернет, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.

Новизна научного исследования состоит в том, что в нем реализован комплекс исследований теоретических проблем правового положения Администрации Президента Российской Федерации в рамках Конституции Российской Федерации и практической реализации полномочий и компетенций Администрации Президента Российской Федерации в государственном управлении. Предпринята попытка теоретического исследования и обоснования правового статуса Администрации Президента Российской Федерации, его основных элементов и законодательных основ, раскрыты основные проблемы реализации полномочий Администрацией Президента Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

В работе сформулированы и обоснованы содержащие элементы новизны теоретические положения, практические выводы, предложения и научно-практические рекомендации.

  1. Уточняется место Администрации Президента РФ в системе государственного управления. Так, Администрация Президента представляет собой государственный орган, сформированный в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции в целях обеспечения деятельности главы государства и осуществления контроля за исполнением его решений на основании Указа Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации», иных указов и распоряжений Президента РФ. Такое определение ставит президентскую Администрацию в один ряд с иными вспомогательными структурами, такими как Аппарат Правительства, который, согласно легальному определению, является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений.

Президентская Администрация – это, можно сказать, вспомогательный аппарат, лишенный самостоятельной властной составляющей. Но на этом аналогия с Аппаратом Правительства в плане регламентации статуса по сути заканчивается, поскольку деятельность Правительства регулируется не только положениями Конституции, но и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также Регламентом Правительства, описывающим все аспекты его работы, в том числе вопросы разрешения конфликтных ситуаций, вопросы законотворчества и так далее, а деятельность вспомогательного аппарата базируется как на всех вышеуказанных актах, так и на Положении об Аппарате Правительства, где описаны нормативы исполнения поручений, механизмы продления их сроков или снятия с контроля. К Президенту и президентской Администрации это не применяется, да и едва ли применимо.

  1. Раскрыта проблематика малой проработки термина «Администрация», который предусмотрен Конституцией РФ. На данный момент данный термин применяется в «широком» и «узком» смысле. В «широком» смысле, АП представляет собой аппарат, состоящий из системы органов, осуществление деятельности которых направлено на реализацию возложенных на Президента РФ Конституцией полномочий. В «узком» смысле, АП выступает в качестве органа государства, который обеспечивает деятельность, осуществляемую Президентом РФ.
  2. Выявлены проблемы правового закрепления компетенции Администрации Президента РФ. АП на сегодняшний день представляет собой государственную структуру, определяемую в системе общественно-публичной власти, в силу этого в подобных обстоятельствах бесспорно то, что ее формирование и функционирование происходит именно в комплексе «пределов», устанавливаемых Конституцией РФ. В настоящий момент функционал Администрации Президента не только чрезвычайно объемен, но и распылен по целому ряду нормативных актов.
  3. Предлагается принять закон об Администрации Президента РФ. Необходимо понимать, что Администрация Президента выполняет не только вспомогательные функции аппарата главы государства, ее рассматривают самостоятельным государственным органом с широкими полномочиями, и потому необходимо установление статуса данного органа в Конституции. На сегодняшний день структура и цели деятельности Администрации Президента изменяются путем простого издания президентского указа, при этом такие изменения могут затрагивать взаимоотношения Президента с разными ветвями государственной власти и в этой связи должны согласовываться с парламентом.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном рассмотрении понятия, сущности и организации Администрации Президента Российской Федерации и выделении актуальных аспектов правового положения и статуса Администрации Президента Российской Федерации в рамках государственного управления. Сделанные выводы могут быть использованы при последующем разрешении проблемных вопросов в рамках данной темы и связанных с ней смежных вопросов правовой науки.

Практическое значение результатов состоит в том, что разработанные рекомендации могут быть использованы в правоприменительной деятельности. Сформулированные выводы могут быть применены для совершенствования действующего законодательства России, а также при совершенствовании организации деятельности Администрации Президента Российской Федерации в сфере государственного управления.

Структуру исследования составляют введение, две главы, заключение и список использованной литературы.