Дипломная работа: Государственная служба в России: Современное состояние и направления совершенствования

Артикул: upr0024

Год написания: 2016

Количество страниц: 81

1500 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ.   9

   1.1 История становления и развития государственной службы в России. 9

   1.2 Понятие, функции и виды государственной службы в России. 19

   1.3 Общая характеристика современного законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации. 33

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА (одного из его отделов). 38

   2.1 Современное состояние и проблемы государственной службы в России на примере Министерства транспорта (одного из его отделов). 38

   2.2 Модель совершенствования государственной службы на примере Министерства транспорта (одного из его отделов). 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 70

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 73

 ВВЕДЕНИЕ

Процесс формирования нового, демократического Российского государства сопровождается реформированием государственного аппарата, что неизбежно ведет к необходимости совершенствования правового регулирования государственной службы. Несмотря на многовековую историю института государственной службы и важнейшую роль в сфере социальных отношений, его нормы в настоящее время не в полной мере соответствуют потребностям гражданского общества. В советский период в Российской Федерации отсутствовали нормы, регулирующие государственную службу, как особый вид деятельности. В связи с этим становление и совершенствование института государственной службы выступает необходимым условием развития государства в целом.

Как известно, одним из видов государственной службы, предусмотренных в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», является служба гражданская. Меры социальной защиты государственных служащих регламентированы, в частности, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исходя из комплексного характера социальной защиты государственных служащих, данное правовое явление следует рассматривать, прежде всего, на уровне принципов организации государственной гражданской службы.

Однако говорить о ее совершенстве явно преждевременно. В большинстве нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы в России, отсутствует четкое определение ее сущности, как публичного правового института. Современным законодательством государственная служба определена как индивидуальный материальный, процессуально неурегулированный институт. Нормативные правовые акты, регламентирующие государственную службу, зачастую сужают само ее содержание, акцентируя внимание на кадровой составляющей. Исследование состояния государственной службы и перспектив ее развития в современной России неизбежно обращает нас к анализу административной реформы, проводимой в государстве.

Часто под административной реформой понимается реформа системы публичного управления, в процессе которой эта система настраивается на выполнение усложняющихся задач в объективно меняющейся управленческой ситуации. Таким образом, предполагается, что административная реформа затрагивает всю систему государственного (публичного) управления, в том числе, предполагает и реформирование государственной службы, как публично-правового института государства. Разрешение задачи построения обоснованной концепции развития системы государственного управления России призвано содействовать эффективному, устойчивому развитию Российского государства, утверждению его стабильности.

Административная реформа осуществляется в отношении системы, а не отдельных элементов государственного управления. Такой подход декларативно находит свое объективное подтверждение в позиции современного Правительства Российской Федерации. Во введении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации утверждается, что «реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни ее граждан». Дальнейший анализ содержания Концепции показывает, что понятие системы государственного управления в ней сводится лишь к системе органов исполнительной власти. Кроме того, Концепция, исходя из ее юридической силы, как нормативного правового акта, изданного Правительством Российской Федерации, и не могла определять какие-либо задачи другим субъектам государственной власти.

Степень научной разработанности темы.  Проблема управления профессиональным развитием государственных служащих в опубликованных к настоящему времени исследованиях раскрывается с различных сторон: с точки зрения профессионализации и личности профессионала, саморазвития личности, профессиональной карьеры государственного гражданского служащего; условий, при которых обеспечивается профессиональный и карьерный рост, достижение индивидом профессионального «акме» и др.

В тоже время эта проблема входит в более широкий круг проблем, связанных с изучением развития принципов государственной кадровой политики, исследованием вопросов реализации кадрового потенциала на государственной гражданской службе, разработки механизмов управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих.

Научная позиция автора основывается на изучении теоретических, методологических и эмпирических положений исследований, которые могут быть объединены в несколько групп:

– научные работы, посвященные изучению базовых категорий для понимания сущности развития индивида в обществе. В этой группе выделяются работы классиков социологии (П. Бурдье, Э. Дюркгейма, Г. Зиммеля, О. Конта, П. Сорокина, Г. Спенсера, П. Штомпки и др.), образующих научный базис для исследования особенностей профессиональной деятельности в сфере государственной гражданской службы на основе рассмотрения категорий «социальные действия», «социальное поведение», «социальные роли» и др.

– исследования, посвященные актуальным вопросам государственной кадровой политики, отраженные в работах таких авторов как Л.В. Вагина (Фотина), В.Д. Граждан, В.И. Лукьяненко, К.О. Магомедов, В.С. Нечипоренко, Е.В. Охотский, Б.Т. Пономаренко, В.А. Сулемов, А.И. Турчинови др., и направленные на изучение институциональных и правовых основ государственной гражданской службы, предназначения госслужбы, выявления объективных закономерностей ее развития, обусловивших направления реформирования;

– работы, посвященные исследованию сущности профессионального развития в сфере государственного управления: осмыслению категории «профессиональное развитие» в различных сферах научного знания (А.Г. Ковалев, В.Л. Нестеров, Л.А. Обухова, П.П. Платонов, В.Д. Шадриков, В.М. Шепель), пониманию профессионализма и профессионализации государственных гражданских служащих (Г.В. Атаманчук, В.Г. Игнатов, Н.Н. Коростылева, Е.В. Охотский, А.И. Турчинов, В.Ю. Фомичев и др.), определению этапов профессионального развития (Е.А. Климов, Л.А. Обухова, Д. Сьюпер, Ф. Хейвигхерст), исследованию факторов профессионального развития в сфере государственного управления (З.Э. Исаев, А.Я. Торопин и др.), изучению личностных качеств государственных служащих, необходимых для профессионального развития и карьерного роста (С.Г. Атаманчук, Н.М. Бойков, В.И. Матирко, Е.А. Могилевкин, П.П. Шевель, Э. Шейн и др.), в том числе, с точки зрения психологического и акмеологического подходов (А.А. Деркач, В.Г. Зазыкин, Э.Ф. Зеер, А.К. Маркова);

– исследования, посвященные процессам профессиональной подготовки государственных гражданских служащих как основного механизма профессионального развития: особенностям функционирования системы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих (Т.Ю. Базаров, Г.П. Зинченко, Ю.В. Латов, А.М. Серажетдинова), организационно-методическим аспектам подготовки государственных служащих (Л.А. Василенко, Н.Н. Коростылева, В.Л. Романов), качеству обучения госслужащих и применению инновационных образовательных технологий в процессе подготовки (Е.А. Литвинцева, Н.Н. Таушканов, О.А. Усольцева), особенностям реализации компетентностного подхода в обучении государственных гражданских служащих (Р. Бояцис, Л.А. Василенко, И.А. Зимняя, Е.И. Кудрявцева, С.С. Михеев);

– работы, посвященные формированию кадрового резерва на государственной гражданской службе: исследованию технологий отбора и развития кадрового резерва (В.В. Бакушев, А.В. Вишневская и др.), региональным аспектам функционирования кадровых резервов (Е.В. Амелина, Е.В. Карпенко, Ж.Ю. Кургаева, Г.В. Маркова, Т.В. Халилова), организационным механизмам формирования кадровых резервов различной направленности (А.Г. Барабашев, И.П. Марченко, Е.Ю. Соломатин), созданию молодежных кадровых резервов (Т.А. Корниенко, А. Савлук и др.).

Однако при всей широте диапазона исследований вопросы управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих на региональном уровне остаются слабо разработанными, требуют углубленного исследования как в научном, так и в прикладном плане. Научная разработка реформ системы профессионального развития гражданских служащих будет способствовать обоснованию новых подходов к управлению профессиональным развитием кадров государственных органов.

Целью данной работы является исследование Современное состояние и направления совершенствования государственной службы в России.

Объект исследования: государственная служба в России.

Предмет исследования: современное состояние и реформ системы профессионального развития гражданских служащих государственной службы на примере Департамента гражданской авиации Министерства транспорта.

Для выполнения означенной цели нами были поставлены следующие задачи:

  1. Изучить теоретические основы государственной службы в России;
  2. Рассмотреть понятие, функции и виды государственной службы в России;
  3. Проанализировать историю становления и развития государственной службы в России;
  4. Выяснить современное состояние и направления совершенствования государственной службы на примере Министерства транспорта (одного из его отделов);
  5. Рассмотреть современное состояние и проблемы государственной службы в России на примере Министерства транспорта (одного из его отделов);
  6. Предложить модель совершенствования государственной службы на примере Министерства транспорта (одного из его отделов);

Методологическая основа исследования: при написании работы применялся обзорно-аналитический метод – анализ, использовались периодические издания, учебники и учебные пособия, были использованы монографии и статьи ученых, действующее законодательство.

Новизна исследования:

  1. Разработана модель системы управления профессиональным развитием и предложен принцип его организационного обеспечения.
  2. Разработаны методические рекомендации, направленные на обеспечение непрерывного профессионального развития, совершенствование профессионального обучения, дополнительного профессионального образования и формирования кадрового резерва государственных гражданских служащих на основе компетентностного подхода.

Практическая значимость исследования. Основные теоретико-методологические положения, практические выводы и рекомендации могут быть использованы при модернизации принципов государственной кадровой политики, оптимизации кадровой работы в Департаменте гражданской авиации Министерства транспорта.

Структура работы определена целью и задачами исследования, и состоит из введения, двух глав, и заключения, в которых изучены вопросы, являющиеся предметом данного исследования.