Дипломная работа: Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением федеральных законов о землепользовании

Артикул: leg0183

Год написания: 2016

Количество страниц: 103

1800 руб.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ ПРИМЕНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 8

1.1. Государственно-правовые нормы регулирования земельных отношений в России.  8

1.2. Проблемы применения земельного законодательства и земельных реформ.  22

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ. 32

2.1. Актуальное состояние соблюдения законности в сфере земельных отношений. 32

2.2. Специфика и особенности прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства о землепользовании. 44

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ. 53

3.1. Анализ актуальных вопросов прокурорского надзора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений федеральных законов о землепользовании. 53

3.2. Применение мер прокурорского реагирования в связи с выявлением нарушений земельного законодательства. 63

3.3. Вопросы совершенствования деятельности прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства о землепользовании. 75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 87

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. 92

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования темы заключается в том, что неблагоприятные тенденции в состоянии законности в сфере землепользования обусловлены пробелами законодательства, слабостью контроля над землепользованием органами, которые непосредственно контролируют данную сферу и недостатками прокурорского надзора. В некоторых случаях органам прокуратуры сложно понять саму специфику и пределы, а также не понимают самого предмета над которым будет непосредственно организован надзор. В некоторых прокуратурах работа в данном направлении надзора не осуществляется и состояние законности не анализируется. Нет взаимодействия с прокурорами разных территориальных округов, не осуществляются совместные надзорные мероприятия, не происходит обмен информацией, нет методической помощи и соответствующего обеспечения органов прокуратуры в отдаленных районных отделениях.  В связи с неполнотой и противоречивостью правовой базы, недостатками государственного регулирования в сфере землепользования, выразившимися в регулярном реформировании в органах, осуществляющих земельный контроль, возникли множественные нарушения законодательства в сфере землепользования.

Таким образом, надзор за исполнением законодательства в сфере землепользования является актуальным и динамично развивающимся направлением прокурорского надзора. И хотя его выделении как самостоятельной подотрасли в сфере надзора органами прокуратуры за выполнением законодательства в настоящее время является преждевременным, важнейший закономерности развития надзора в данной сфере и перспективы его совершенствования представляют большой интерес.

Современные исследователи говорят о возрастании значения органов прокуратуры РФ при соблюдении законности.  Одно из таких актуальных направлений работы прокуратуры, нуждающееся в особенно пристальном внимании, представляет надзор в сфере землепользования. В результате процессов национализации и приватизации земли, включения земли в экономический оборот, введения платности землепользования возникли не только положительные результаты, но и отрицательные последствия.

Степень научной разработанности: вопросами прокурорского надзора за соблюдением законов о землепользовании занимались такие ученые как В.Г. Бессарабов, М.А. Бочковская, Ю.Е. Винокуров, А.А. Герасимов, Н.В. Крылатова, В.И. Ременный, Ю.В. Урюмова, В.Н. Харьков и другие.

Объект исследования – прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства в сфере землепользования.

Предмет исследования – актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением федеральных законов о землепользовании.

Цель исследования – проанализировать актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением федеральных законов о землепользовании и предложить меры по совершенствования.

Исходя из поставленной цели можно сформулировать задачи:

— исследовать государственно-правовые нормы регулирования земельных отношений в России;

— рассмотреть проблемы применения земельного законодательства и земельных реформ;

— изучить актуальное состояние соблюдения законности в сфере земельных отношений;        

— определить специфику и особенность прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства о землепользовании;     

— проанализировать актуальные вопросы прокурорского надзора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений федеральных законов о землепользовании;        

— выявить меры прокурорского реагирования в связи с выявлением нарушений земельного законодательства;      

— предложить меры по совершенствованию организации прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства о землепользовании в Крыму.

Научная новизна заключается в малоизученности прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере землепользования в РФ и Республике Крым. Кроме того, сформулированы предложения по совершенствованию прокурорского надзора в данной сфере.

Методологическую основу исследования составили эмпирический, логический, статистический методы, анализ, обобщение, а также специальные юридические методы: понятийно-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическую основу исследования составили ряд научных трудов исследователей в области сельскохозяйственной сферы, земельного права и прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

В области земельного права изучались труды: А.П. Анисимовой, М.А. Бочковской, Э.А. Грядова, Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой, А.А. Потаповой, Ф.П. Румянцева и других.

В сфере прокурорского надзора за землепользованием исследовали работы: В.Г. Бессарабова, Ю. Е. Винокурова, А.А. Герасимова, О.О. Ильговой, Э.Л. Пашнаного, М.П. Поляковой, В.И. Реминного, Ю.В. Угрюмова и других.

Нормативно-правовую базу составили: Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, постановления и предписания органов прокуратуры РФ и Республики Крым.

Эмпирическую основу исследования составили статистические данные и аналитические документы, которые содержат данные о результатах прокурорского надзора по выявлению нарушений земельного законодательства; материалы судебной практики в исследуемой сфере.

Основные положения выносимые на защиту:

  1. В связи с тем, что земля является одновременно территорией, пространственной границей государства и объектом хозяйствования, выделяются два вида, при которых государство регулирует отношения в сфере землепользования:

— регулирует государство как орган высшей власти в стране, имеющим право территориального преобладания в земельных отношениях вне зависимости от того к какой форме собственности относится. государство использует методы власти и подчинения, которые выражаются принятием законов и других регламентирующих документов, а также выступает главным обязательством для всех кто владеет и использует землю. К примеру, касающихся такой сферы как охрана окружающей среды, ведения земельного кадастра, налогообложения и др.

— регулирует в хозяйственной области. То есть государственные органы власти выступают в качестве хозяйствующих субъектов, а именно занимаются ведением учета земель, предоставлением земельных участков гражданам и организациям, сдачей земли в аренду и т. д.

  1. В настоящее время стране нет внятной земельной политики и необходимой государственной поддержки организации рационального использования земельных ресурсов. В сложившихся условиях основное внимание в сфере земельных отношений должно быть сосредоточено на следующих направлениях:

— Обеспечение продовольственной независимости страны на базе всестороннего развития агропромышленного комплекса.

— Создание инфраструктуры многоукладного землепользования и оборота земель.

— Осуществление генерального землеустройства.

Основной механизм решения проблем и споров в использовании земельных ресурсов, а также в регулировании земельных отношений — это землеустройство. Именно в ходе его осуществления происходит решение правовых, социально-экономических, организационно-территориальных и экологических задач.

  1. Пришли к выводу, что для деятельности прокуратуры города Москвы важное значение имеют укрепление взаимодействия с Департаментом городского имущества города Москвы, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы и другими органами исполнительной власти, осуществляющими государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства, поскольку это повысит результативность надзорной деятельности, обмен информацией будет способствовать повышению качества работы.
  2. Предложена методика надзора органов прокуратуры, которая наиболее полно охватывает все стадии прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства и всей деятельности прокуратуры в целом.
  3. Анализируя практику прокурорского надзора в Республике Крым и Генеральной прокуратуры Российской Федерации пришла к выводу, что закономерно было бы предложить информационное обеспечение в области прокурорского надзора. Безусловно, в этой области, как равным образом в любой другой сфере существуют свои проблемы. И это отражается на эффективности в деятельности органов прокуратуры. Данное совершенствование очень актуально для Республики Крым и Севастополя. В связи с этим, представляется возможным образование специальной информационной сети «Прокурорский надзор» — это в наибольшей степени позволит усовершенствовать организацию прокурорского надзора.

Практическая значимость заключается в том, что предложения по совершенствованию деятельности прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства о землепользовании могут быть использованы для улучшения деятельности органов прокуратуры, а также стать основой для дальнейших исследований данной сферы.