Дипломная работа: Административно-правовое регулирование организации дорожного движения

Артикул: leg0089

Год написания: 2016

Количество страниц: 67

1500 руб.

Содержание

Введение. 3

Глава 1. организации дорожного движения. 10

1.1. Разделение полномочий. 10

1.2. Система органов. 19

1.3. Система контроля и надзора в организации дорожного движения. 27

Глава 2. Особенности дорожного движения в Москве. 33

2.1. органов государственной города Москвы в организации дорожного. 33

2.2. Система в сфере организации дорожного движения г. Москвы. 38

2.3. Сравнительно-правовой анализ дорожного движения в Санкт-Петербург, Екатеринбург и Казань. 41

Заключение. 55

Список литературы. 60

Введение

Актуальность темы исследования. Развитие современного государства не может осуществляться без развития транспортной инфраструктуры. Наряду с авиационными, железнодорожными и водными путями сообщения, автомобильные дороги играют важную роль в развитии государства и общества, влияя на его обороноспособность, реализацию социальных программ, а также темпы экономического роста. В современный период именно недостаточная протяженность и неудовлетворительное состояние сети автодорог стали существенным тормозом в развитии экономики России.

Российское дорожное законодательство базируется на Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 8 ноября 2007г.[1], установившем порядок регулирования отношений, возникающих при использовании автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности. При этом противоестественным выглядит то, что в стране, остро нуждающейся в дорогах действует законодательство, обеспечивающее ежегодное выполнение лишь 30% требуемых по нормам работ по эксплуатации дорог, и осуществление строительства лишь 2-4 тыс. км. новых автодорог, в результате чего идет деградация существующей сети дорог.

Административно-правовые преобразования предполагают повышение ответственности и эффективности функционирования подразделений ГИБДД внутренних дел, а также поиск новых подходов (в том числе административно-правовых, организационно-управленческих, методических, тактических) к обеспечению эффективной реализации поставленных задач.

Степень научной разработанности темы. Проблемы административно-правового регулирования отрасли дорожного хозяйства, несмотря на значительную их актуальность, целенаправленному исследованию не подвергались. Теоретические разработки (в том числе, на уровне диссертационных исследований) в области административно- правового регулирования дорожного движения практически отсутствуют, а сложившаяся правовая база не обеспечивает решения крайне сложных и чрезвычайно важных задач, стоящих перед дорожной отраслью.

В области дорожного движения отдельные аспекты административно- правового статуса его участников, прежде всего, связанные с деятельностью Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по осуществлению разрешительной системы и административно-юрисдикционной деятельности, рассматривались в работах С.Н. Антонова, Н.П. Балашовой, А.Г. Белинского, С.И. Бертуша, С.И. Гирько, В.В. Головко, Р.И. Денисова, В.И. Жулева, JI.H. Игнатова, Ю.П. Луконина, Л.Л. Лукьянова, В.И. Майорова, Д.М. Макарова, В.П. Митина, Б.В. Российского, П.А. Солошенкова, Ф.З. Эльбердовой.

В диссертационных исследованиях Р.Ф. Альбикова (2007 г.), А.В. Никонова (1998 г.), А.С. Усковой (2002 г.), Р.Я. Зайцева (2002 г.), С.Н. Дмитриева (2003 г.), М.Г. Френкеля (2005 г.), Г.А. Смирного (2008 г.) и ряда других авторов вопросы административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел рассматривались эпизодически в рамках других проблем.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования в области дорожного хозяйства Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, определяющие понятия, сущность и разносторонние аспекты административно-правового регулирования дорожного движения Российской Федерации.

Цель исследования: комплексное исследование теоретических положений действующего административно-правового регулирования дорожного движения РФ и провести сравнительно-правовой анализ дорожного движения в Санкт-Петербург, Екатеринбург и

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих основных задач:

  1. Рассмотреть разделение полномочий в сфере организации дорожного движения.
  2. Изучить систему органов организации дорожного движения
  3. Исследовать систему контроля и надзора в организации дорожного движения.
  4. Проанализировать полномочия органов государственной города Москвы в организации дорожного .
  5. Дать оценку системе дорожного движения, осуществляющих контроль и надзор в г. Москва.
  6. Провести сравнительно-правовой анализ дорожного движения в Санкт-Петербург, Екатеринбург и

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач, автор опирался на современные методы познания, выработанные наукой и апробированные практикой — системный, социально-экономический, сравнительно-правовой и формально-логический методы исследования. В работе использованы как общенаучные методы анализа, применяемые на четырех уровнях исследования: описание, классификация, объяснение, критика результатов исследования, так и специальные — сравнительно- правовой, социологический и другие.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иные подзаконные акты: Приказы и распоряжения Минтранса РФ, Приказы и распоряжения ФДА «Росавтодор».

На защиту выносятся следующие основные положения:

  1. Дорожное хозяйство, являясь сложной системой, включает в себя следующие основные элементы: автомобильные дороги, предназначенные для удовлетворения спроса пользователей; органы управления, наделенные собственником полномочиями в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; предприятия, обеспечивающие эксплуатацию, совершенствование и развитие дорожной сети, а также нормативно-правовую и нормативно-техническую базы, посредством которых собственник и уполномоченные им органы осуществляют нормативно-правовое и нормативно-техническое регулирование функционирующей системы с целью удовлетворения спроса пользователей автомобильных дорог.

Действующее в Российской Федерации административно-правовое регулирование, включая сложившиеся на его основе системы финансирования и управления отраслью, не обеспечивает возможности приведения дорожной сети страны в состояние, удовлетворяющее спрос пользователей дорог на безопасное, бесперебойное, с учетом скорости движение транспорта по дорогам общего пользования.

  1. Механизмом административно-правового регулирования дорожного движения предлагается считать установленную действующим законодательством систему правовых средств, посредством которых органами государственной власти осуществляется воздействие на общественные отношения в сфере дорожного хозяйства с целью удовлетворения потребительского спроса на безопасное, бесперебойное с расчетными скоростями движение транспорта по дорогам общего пользования.

Действующий в РФ механизм административно-правового регулирования дорожного движения нельзя считать эффективным, поскольку он в полной мере не обеспечивает эффективного функционирования дорожной отрасли и, как следствие — удовлетворения спроса пользователей автомобильных дорог.

В результате, из-за отсутствия эффективных правовых решений не обеспечено: адекватное финансирование дорожного хозяйства; эффективное управление дорожным хозяйством на всех этапах, включая: анализ состояния дорожного хозяйства, планирование, принятие решений, организацию реализации принятых решений, контроль за реализацией принятых решений на всех уровнях.

  1. При современном состоянии административно-правового регулирования, действующие в сфере дорожного хозяйства правовые акты не обеспечивают создание эффективной организационной структуры и системы управления дорожным хозяйством, способных обеспечить удовлетворение спроса пользователей в безопасном, бесперебойном, с расчетными скоростями движении транспорта по дорогам общего пользования.

Основными причинами этого являются:

— отсутствие эффективной системы управления сетью автомобильных дорог страны, как единым целым;

— отсутствие законодательного ограничения численности аппарата управления дорожным хозяйством, запрещающее создание многоступенчатой структуры управления, рост аппарата управления, что в итоге приводит к снижению персональной ответственности работников, значительному увеличению сроков принятия управленческих решений, увеличению расходов на содержание аппарата управления.

— отсутствие правового решения вопроса о наличии в структуре управления организации, представляющей интересы пользователей дорог, реально заинтересованных в улучшении состояния дорог, эффективном использовании перечисляемых ими платежей, предназначенных для улучшения состояния автодорожной сети страны.

— отсутствие законодательно утвержденной системы конкретной, персональной ответственности руководителей органов управления дорожным хозяйством за состояние подведомственных им дорог общего пользования.

  1. Повышение эффективности административно-правового регулирования дорожного хозяйства РФ предлагается обеспечить за счет:

— совершенствования действующего Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» №257-ФЗ от 8.11.2007г.;

— совершенствования действующего законодательства, в целях создания правовых условий для адекватного финансирования дорожного хозяйства, в т.ч.:

а) финансирования содержания и ремонта существующей сети дорог общего пользования, путем принятия отдельного федерального закона «О внебюджетных дорожных фондах в Российской Федерации»;

б) финансирования развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования путем принятия Федерального закона «О развитии и совершенствовании сети автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации»;

— законодательного установления административно-правовой ответственности органов управления дорожным хозяйством за неисполнение или непрофессиональное исполнение возложенных на них полномочий;

— развития действующей правовой базы дорожного хозяйства с целью повышения эффективности управления дорожным хозяйством, путем принятия Постановлений Правительства Российской Федерации:

а) «О дорожных советах в Российской Федерации», предусматривающего наделение пользователей дорог, (объединенных в дорожные советы) определенными реальными полномочиями и подключение их к процессу управления дорожным хозяйством;

б) «О совершенствовании системы и структуры управления сетью дорог общего пользования Российской Федерации», предусматривающего передачу федеральных дорог и полномочий по их управлению в доверительное управление региональным органам управления дорожным хозяйством, и установление ограничения многоступенчатости и численности аппарата управления дорожным хозяйством.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили научные работы, посвященные отдельным аспектам административно-правового регулирования дорожного хозяйства, следующих отечественных и зарубежных авторов: В.Г. Нестеренко, В.Е. Севрюгина, О.В. Скворцова, И.Н. Слюняева, Н.В. Табакова, а также I.G. Heggie, P. Viskers, M. Snaith, Robinson, J.Jsotalo, Marshall, U.Dantalson

Структура работы: Цели и задачи, поставленные при исследовании выбранной темы, определили структуру выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных при исследовании темы работы нормативно-правовых актов и научной литературы.